今天，中國民航已經踏上建設多領域民航強國的新征程。下面我結合近年來通航調研的收獲和思考，和大家共同探討通用航空的發展。

  通用航空是我國經濟發展的新增長點

  黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，我國的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國中等收入群體不斷擴大，私人飛行、短途運輸、觀光旅游、體育運動等消費需求日益增加。新時代的主要矛盾在通航的體現日益突出，人民群眾對通航出行、私用、娛樂的潛在需求，與通航發展嚴重滯后之間的矛盾將長期存在。通航“上不了天、落不了地、贏不了利”的問題依然存在，供給側資源明顯不足。

  目前我國通用航空從業人員20000多人。通用航空的投資少，見效快，而且能夠很好地解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區等地。近10年的統計數據顯示，鐵路平均每年的投資約為7700億元，公路約為16400億元,民航約為1600億元，民航投資約是鐵路投資的1/5，是公路投資的1/10。國際經驗表明，通用航空產業投入產出比為1:10，就業帶動比為1:12。通用航空作為戰略性新興產業，將對穩增長、擴內需、促就業、促進消費升級起到強大的催化作用。通航飛機從最初級運動類飛機到高端公務機，產業鏈條長，服務領域廣，帶動作用強，能夠促進航空制造業轉型升級，發展通航對于促進產業、消費升級意義重大。

  通用航空是維護國家安全的重要保障

  1.通用航空是國防有力的戰略儲備和支撐。十九大報告提出，要堅持總體國家安全觀，實施軍民融合發展戰略。通用航空具有潛在的軍事價值和準軍事性質，是構建一體化的國家戰略體系和能力的重要組成部分。通用航空體系是國家戰略投送能力重要支撐，通過在邊疆地區、地面交通未覆蓋地區的機場建設，可以有效拓展投送范圍，提升戰略投送力量。通航飛行員、機務維修等人員，是國家安全的重要戰略儲備，如美國發達通用航空產業為其儲備了大約60萬準軍事飛行人員和戰略投送力量，第一次海灣戰爭中美國政府征用的民用飛機向海灣地區運送人員和物資數量，分別占到總數的2/3和1/4以上。

  2.通用航空在應急救援、航空醫療救援方面具有獨特優勢。我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，近年來全國每年因自然災害造成的經濟損失超過2000億元，2008年更高達11752億元。在抗災救援及處置突發事件的各項措施中，航空應急救援具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢，具有不可替代的重要作用，是世界許多國家普遍采用的有效手段。

  3.通用航空是多領域民航強國建設的重要內容。中國民航已經踏上建設民航強國的新征程。“多領域”意味著不僅要發展運輸航空，而且要重點發展通用航空。2020年，有關研究機構對民航強國八個基本特征所處階段進行了全面科學的評估。其中，只有通航這個指標目前還處于最初級的孕育期，通航仍然是制約民航高質量發展的一個主要方面，仍然是民航強國必須跨越的主要瓶頸，也深刻表明促進通航發展依然是新發展階段多領域民航強國建設發展的重點領域。

  我們要按照到2035年“構筑功能完善的通用航空體系”的目標任務，保持戰略定力，把通航高質量發展作為民航強國重點任務加快推進。“推動兩翼齊飛”就是推動公共運輸航空和 通用航空“兩翼齊飛”，這是民航協調發展、均衡發展的必然要求。公共運輸航空和通用航空是民航發展的兩大領域，“十三五”期間我們基本實現單一航空運輸強國目標，僅指公共運輸航空領域發展情況不錯。公務航空、短途運輸、低空旅游、航空運動、航空科普、應急救援、航展節會等消費類通用航空業務興起，通航產業結構日益合理，通航產業生態逐漸形成。“十四五”期間將繼續大力推動運輸航空優化結構、提質增效，推動通用航空真正飛起來、熱起來。2021年又隨國務院督察室赴4省9市開展了通航專題調研。讓我切身感受到，自2016年國務院關于促進通航發展指導意見頒布以來，通用航空整體發展情況良好，通用航空器研發制造企業快速成長，低空空域改革取得初步成效，通用機場建設有序推進，安全運行平穩可控。調研中地方普遍反映，發展通航利國利軍利民，對于落實交通強國、民航強國戰略、加快構建新發展格局具有重要意義。

  通航發展面臨的一些問題

  國外通航發展經驗表明，中等收入群體是支撐通航產業發展的中堅力量，一個國家或地區人均GDP突破6000美 元，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發。2020年我國人均GDP超過10000美元，中等收入群體人數已達3.5億~4億人，但我國通航產業一直沒能迎來“井噴”式的發展。這些情況與我國作為全球第二大經濟體以及旺盛社會需求不匹配、不適應。一些制約通用航空發展的突出問題亟待解決。

  一是低空空域資源供給不足。我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網連片，難以適應通航多點飛行、便捷高效的特點。隨著通用航空和無人機逐步融入國家空域系統，迅猛增長的低空飛行需求與極其有限的低空空域之間的矛盾不斷加劇。

  二是低空飛行活動審批程序繁瑣。幾乎所有通航飛行活動都必須預先提出飛行計劃申請，審批環節審批程序相對繁瑣復雜，審批至少需要經過軍民航2~3個審批層級，通常涉及5~6個部門環節，效率不高。當前我國航空醫療救援還處于萌芽狀態，救援飛行力量和機隊規模都很小，沒有發揮應有的作用。

  三是低空空域飛行服務保障能力不高。我國通用航空雖然已提出構建涵蓋全國、區域、飛行服務站的三級低空飛行服務保障平臺，但目前尚未形成一套系統、科學和完善的低空飛行 運行體系，無法高效為低空用戶提供航空情報、航空氣象、告警和協助救援服務，低空空域飛行服務保障能力相對不高。

  2018年9月28日，民航局印發《低空飛行服務保障體系建設總方案》，提出構建全國、區域、飛行服務站三級低空飛行服務保障平臺

  四是通用機場建設嚴重滯后。截至2020年底頒證的通用機場只有339個，而美國在2019年底就已擁有1970 0個通用機場，二者間的差距很大。目前地方上審批權已下放至省級政府，但涉及軍方審批權并未下放。通用機場建設標準整體過嚴，成本過高，比如某機場建設600米跑道，投資卻要4億元;有的機場一次修建了3800米跑道就是為了避免重復審批;還有的通用機場，所謂低成本運行，實際機場投資近1億元，每班飛機都要有高額的航線補貼才能運行，持續性難以為繼。

  五是一些地方政府發展通航的思路不夠清晰。雖然不少地方政府發展通航的熱情很高，但缺少相關專業領域專家，找不準發力點，有的盲目實施高投入，卻無法獲得相應產出。例如，某省曾經一次性投入通航產業30多億，但通航發展卻無果而終。基于通航脆弱的產業鏈，更需要地方找準方向加大扶持。

  推動通航發展的有關建議

  “十四五”時期，是全面建設現代化國家的起步階段，是建設多領域民航強國的關鍵階段，是實現“十四五”規劃目標的重要階段。對通航來說，就是要立足新發展階段找定位，貫徹新發展理念明方位，構建新發展格局顯作為。我作為來自民航系統的全國政協委員，連續四年都作了通用航空發展的提案，其中2019年提案作為當年全國政協重點督辦的7個提案之一。總結近年來調研基本情況，我在此主要提幾點建議：

  一是堅持目標導向，加快低空空域改革步伐。建議進一步科學規劃、分類劃設低空空域，明確改革事項時間表和路線圖，大力釋放空域資源，推進“空中修路”，構建低空飛行航路網;各省級政府牽頭，以低空空域通航飛行小時數作為低空空域改革量化評價指標，推動深化山東日照、四川低空空域綜合管理改革示范成果，全面推廣全國空域精細化管理試點成果，形成軍民參與共建的低空管理機制，盡快將低空空域資源大幅釋放，實現空域資源對通用航空的有效供給。

  二是堅持需求導向，加快完善服務保障體系。通航機場設計和建設向社會開放，政府發揮好主導作用，充分調動社會資源，引入社會資本，發揮社會力量。進一步簡化審批程序和要求。設計費、建設費、評估費等要基于市場調節。各省級政府簡化通用機場立項審批程序，增加對通航應急救援、短途運輸、通用機場運營等財政補貼力度，以及低空監視、情報、氣象等服務項目建設運營的補貼力度，完善政府購買通用航空服務的制度安排;進一步推進全國低空目視航圖的制作和發布，加快推進三級低空飛行服務保障體系建設以及全面運行。同時切實發揮運輸機場公共基礎設施的支撐作用，加強對通用航空飛行的保障服務，確保通用航空飛得起來、飛得順暢。

  三是堅持問題導向，提高低空飛行審批效率。一方面，推廣軍民一站式飛行計劃服務平臺，促進通用航空與運輸航空、軍事航空共贏發展;另一方面，研究擴大備案類飛行計劃范圍，長遠上規劃研究飛行計劃審批制向負面清單制轉變，實現大部分通航活動備案即可飛行。同時，大力推進低空通信、雷達覆蓋，完善低空預警探測體系，并對通航飛機加裝監視設備，確保通航飛機“看的見、叫得到”，提高低空用戶飛行效率。

  四是創新突破，助力新業態。持續推動通用航空產業示范省(工程)建設，為通用航空相關企業減負松綁，構建更加良好的營商環境，進一步鼓勵和吸引社會資本參與通航發展;支持無人機、北斗、ADS-B、5G等新技術、新產品在通用航空領域應用和健康發展;促進短途運輸與公共航空運輸，通航與旅游、體育、醫療等業態的融合發展;加強航空文化、通航文化教育，大力普及面向大眾的通航產業文化，在行業內引導樹立正確的通航安全文化。

  五是鼓勵私人飛行發展。增加私用飛行員以及空管、機務等專業人員數量。要推進運動駕駛員執照和私用駕駛員執照改革，從體檢、訓練、取照、保持有效性等方面全面降低難度。要取消執照定期檢查限制，保證其長期有效;降低運動照和私照訓練標準;推行運動照和私照體檢社會化，延長體檢有效期，通過電子執照進行執照申請，實現申請、審批全流程網上辦理;鼓勵121/135等公司退休飛行員在通航領域繼續從事飛行，擴大私照持有人來源。

  六是充分調動地方政府發展通航的積極性。加強與地方政府的溝通聯系，貫徹發展通航的理念，激發產業鏈活力。民航局作為行業政府，要與地方政府多接觸交流，輸出理念，引導地方政府像重視運輸航空一樣重視通用航空。要讓示范項目見到效益，打通產業鏈上下游環節，加大引入社會資本，釋放巨大生產力。

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