12月28日，《上海市非機動車安全管理條例(草案)》修改稿提交市十五屆人大常委會第二十八次會議審議。這部地方立法，將上海非機動車安全管理的方方面面都納入法治框架。群眾所關心的外賣小哥拼命趕時間送餐、加裝改裝非機動車等均有涉及。

  一名一線交警明顯感受到，非機動車違法中，快遞、外賣等占比很大，涉及的交通事故也不少。上海公安部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至今年9月，上海公安部門共查處快遞、外賣騎手各類交通違法行為4.3萬余起;事故方面，2020年至今，本市發(fā)生涉及非機動車道路交通事故同比下降10.7%，其中涉及快遞外賣行業(yè)的道路交通事故423起，造成7人死亡，347人受傷。

  此次立法從源頭加以規(guī)范。根據(jù)《道路交通安全法》的授權，目前本市非機動車登記車種包括電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車、人力三輪車;自行車、殘疾人手搖輪椅車實行自愿登記。草案修改稿在此基礎上進一步明確：對從事快遞及外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車核發(fā)專用號牌，加強監(jiān)督管理;使用電動自行車從事快遞及外賣等網(wǎng)約配送活動的，應當駕駛懸掛專用號牌的車輛。

  此次草案修改稿中，擬規(guī)定使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的快遞企業(yè)、電子商務平臺企業(yè)和其他相關企業(yè)，要健全內部交通安全管理制度，明確安全責任人。

  根據(jù)草案修改稿，外賣員、快遞員的電動自行車將核發(fā)專用號牌，企業(yè)要做好駕駛人、專用號牌電動自行車的信息核查，在與駕駛人簽訂的網(wǎng)約配送協(xié)議中明示駕駛人的交通安全義務及違約責任，并定期開展法律培訓和考核。

  企業(yè)要監(jiān)督駕駛人做好車輛管理、維護等工作，確保車輛安全性能良好，督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔。

  外賣員、快遞員常因“搶時間”而引發(fā)交通事故，為避免此類情形，草案修改稿也制定了相關規(guī)定。

  擬規(guī)定企業(yè)根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標準和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故。同時，將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息，接入上海市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)。

  根據(jù)草案修改稿，企業(yè)要監(jiān)督駕駛人使用懸掛專用號牌的車輛，做好車輛管理、維護等工作，確保車輛安全性能良好;督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī);根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標準和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故;將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息，接入本市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)等。

  根據(jù)草案修改稿，違反相關規(guī)定，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全管理義務的，由公安機關或者郵政管理、市場監(jiān)管部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款;拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負主要責任以上的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓;對交通安全專職人員或者其他直接責任人員，由公安機關處警告或者200元以上1000元以下罰款。

  根據(jù)草案修改稿，電動自行車充電時應當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。同時，擬規(guī)定禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內區(qū)域停放、充電。

  若違反上述規(guī)定，非機動車停放設施管理者和物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構等應當予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應當向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當依法予以處理。

  草案修改稿還規(guī)定，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門，組織制定本市住宅小區(qū)非機動車集中停放場所及充電設施配套建設標準，“鼓勵國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設施。”

  為從源頭減少各類安全隱患，草案修改稿從非機動車生產、銷售環(huán)節(jié)入手加強規(guī)范管理：

  一是明確在本市生產、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產品應當符合有關國家標準;二是按照國家有關規(guī)定，明確電動自行車強制性產品認證要求，取代現(xiàn)行產品目錄管理;三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機動車及相關經(jīng)營行為。

  草案修改稿明確：禁止單位和個人在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷(廂)、高分貝音響;改變非機動車排氣裝置的尺寸，更換不符合出廠額定電壓的蓄電池或者擅自更換電動機等動力裝置;拆除或者改動非機動車的消音、提示音、限速、尾氣處理裝置等。

  如果違反規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，由市場監(jiān)管部門處2000元以上2萬元以下罰款。

  附上海市非機動車安全管理條例(草案)：

  上海市非機動車安全管理條例(草案)

  (征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條(目的和依據(jù))

  為了加強非機動車安全管理，預防和減少交通、火災等安全事故，保障公眾生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

  第二條(適用范圍)

  本市行政區(qū)域內非機動車的生產、銷售、登記、通行、停放、充電以及相關安全管理活動，適用本條例。

  第三條(管理原則)

  非機動車安全管理應當遵循源頭管理、防治結合、協(xié)同共治、保障安全的原則。

  第四條(政府職責)

  市人民政府應當加強對本市非機動車安全管理工作的領導，建立工作協(xié)調、督導機制，并保障工作所需經(jīng)費。

  區(qū)人民政府應當加強對本行政區(qū)域內非機動車安全管理工作的領導，統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法落實非機動車安全管理職責，并保障工作所需經(jīng)費。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織落實轄區(qū)內非機動車安全宣傳教育和規(guī)范停放、安全充電等管理工作，推動社區(qū)參與非機動車綜合治理。

  第五條(部門職責)

  公安機關負責組織實施本條例，并依照法定職責負責非機動車的登記和通行管理。

  市場監(jiān)管部門負責非機動車及相關產品生產、銷售的監(jiān)督管理，以及對外賣等網(wǎng)約配送行業(yè)落實非機動車安全管理責任的指導和監(jiān)督。

  交通、道路運輸行政管理部門負責非機動車交通設施的規(guī)劃、建設和管理，以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的行業(yè)監(jiān)督管理。

  郵政管理部門負責快遞行業(yè)落實非機動車安全管理責任的指導和監(jiān)督。

  消防救援機構負責非機動車違反消防安全管理規(guī)定停放、充電行為的監(jiān)督管理。

  規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、商務、發(fā)展改革等部門按照各自職責，做好非機動車安全管理相關工作。

  第六條(行業(yè)組織)

  本市非機動車相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律管理，組織制定行業(yè)自律公約，引導、協(xié)調、監(jiān)督會員單位依法從事非機動車生產、銷售活動或者在經(jīng)營活動中安全使用非機動車。

  第七條(調控措施)

  本市根據(jù)城市道路交通發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境保護的實際情況，對特定種類的非機動車實行總量調控或者采取其他限制、淘汰措施。

  第八條(協(xié)作配合機制)

  公安、商務、市場監(jiān)管、交通、道路運輸、郵政管理、消防救援、城管執(zhí)法等部門應當建立信息共享和執(zhí)法協(xié)作機制，通過信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等方式，加強非機動車安全管理。

  第九條(宣傳教育)

  各級人民政府及相關行政管理部門應當結合非機動車安全管理工作，開展道路交通安全和消防安全等法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強公眾的安全意識和文明素養(yǎng)。

  本市行政區(qū)域內的國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織應當加強對本單位人員非機動車安全常識的宣傳教育。

  報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等應當加強非機動車安全管理相關法律法規(guī)和安全常識的公益宣傳。

  第二章 車輛管理

  第十條(安全技術要求)

  在本市生產、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產品，應當符合有關國家標準。

  第十一條(電動自行車強制認證)

  電動自行車生產者、進口商應當按照國家有關規(guī)定，委托經(jīng)國家指定的認證機構對其生產或者進口的電動自行車進行強制性產品認證。

  未獲得強制性產品認證的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌。

  第十二條(禁止拼裝、加裝、改裝)

  禁止單位和個人從事下列行為：

  (一)拼裝非機動車;

  (二)在非機動車上加裝蓄電池、電動機等動力裝置，加裝座位、傘具、車篷(廂)、高分貝音響;

  (三)改變非機動車排氣裝置的尺寸，更換不符合出廠額定電壓的蓄電池或者擅自更換電動機等動力裝置;

  (四)拆除或者改動非機動車的消音、限速、尾氣處理裝置;

  (五)其他更改非機動車定型技術參數(shù)、影響非機動車通行安全的拼裝、加裝、改裝行為。

  禁止銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車。

  第十三條(登記車種)

  下列非機動車，應當經(jīng)本市公安機關登記，取得非機動車號牌：

  (一)電動自行車;

  (二)殘疾人機動(電動)輪椅車;

  (三)人力三輪車;

  (四)市人民政府規(guī)定應當?shù)怯浬吓频钠渌菣C動車。

  自行車、殘疾人手搖輪椅車實行自愿登記，其所有人申請登記上牌的，公安機關應當予以辦理。

  第十四條(車輛登記)

  對本條例第十三條第一款規(guī)定的非機動車，其所有人應當自購車之日起十五日內，向公安機關申請登記上牌。

  對用于快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，公安機關應當核發(fā)專用號牌。電動自行車轉用于或者停止用于快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的，其所有人應當辦理變更登記。

  非機動車號牌由公安機關統(tǒng)一監(jiān)制，不向非機動車所有人收取費用，所需費用納入同級財政預算。

  非機動車登記的具體規(guī)定，由市公安局另行制定。

  第十五條(登記便民措施)

  公安機關應當將非機動車登記的條件、程序、需提交的材料和申請表示范文本等向社會公布，并采取增設登記辦理點、簡化辦理程序和材料以及網(wǎng)上辦理等方式，為公眾辦理非機動車登記提供便利。

  第十六條(專用號牌電動自行車安全技術檢查)

  專用號牌電動自行車自登記之日起滿五年的，應當進行安全技術檢查。公安機關應當對電動自行車的制動器、動力裝置等安全性能進行檢查;車輛不符合電動自行車相關安全技術規(guī)范的，其所有人應當對車輛進行維修。具體管理辦法由市公安局另行制定。

  第三章 通行管理

  第十七條(慢行交通)

  市交通、道路運輸行政管理部門應當會同市公安、規(guī)劃資源等部門編制慢行交通發(fā)展規(guī)劃，指導區(qū)域慢行交通及配套設施規(guī)劃、建設，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機動車道網(wǎng)絡。

  區(qū)人民政府應當編制本轄區(qū)慢行交通配套設施布局規(guī)劃，并組織實施。

  第十八條(非機動車通行條件優(yōu)化)

  本市具備條件的道路，應當分道劃設機動車道與非機動車道;其中，同方向有兩條以上機動車道且具備條件的，應當設置機動車道與非機動車道隔離設施或者隔離警示標志。農村道路具備條件的，應當在路基外側設置非機動車道。

  渣土運輸車、混凝土攪拌車等重型貨運車輛通行頻繁或者交通事故高發(fā)的道路，應當在機動車右轉彎位置設置右轉彎導向線、危險警示區(qū)或者隔離設施。

  第十九條(通行車輛)

  下列非機動車可以上道路行駛：

  (一)經(jīng)本市公安機關登記上牌的電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車、人力三輪車;

  (二)符合國家標準的自行車、殘疾人手搖輪椅車;

  (三)市人民政府規(guī)定可以通行的其他非機動車。

  新購車輛應當?shù)怯浬吓频模{駛人可以持購車憑證在購車后十五日內臨時通行。

  禁止前兩款規(guī)定以外的其他非機動車上道路行駛。

  第二十條(號牌使用)

  禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車號牌。禁止使用其他車輛的非機動車號牌。

  使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的，應當駕駛懸掛專用號牌的車輛。

  第二十一條(一般通行規(guī)定)

  駕駛非機動車上道路行駛，應當遵守道路交通安全法律、法規(guī)關于道路通行的規(guī)定和下列規(guī)定：

  (一)保持制動器、夜間反光裝置等安全設施性能狀況良好;

  (二)在非機動車道內行駛;在沒有劃設非機動車道的道路上，自行車、電動自行車在車行道右側邊緣線向左一點五米的范圍內行駛，殘疾人手搖輪椅車、殘疾人機動(電動)輪椅車、人力三輪車在車行道右側邊緣線向左二點二米的范圍內行駛;

  (三)除法定可以借道行駛的情況外，不得駛入機動車道;

  (四)不得駛入高速公路、城市快速路(含高架道路，下同)、越江橋隧等禁止非機動車通行的區(qū)域;

  (五)行經(jīng)人行橫道時，減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行;行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應當避讓;

  (六)轉彎前減速慢行，伸手示意，有轉向燈的開啟轉向燈;超越前車時不得妨礙被超越的車輛行駛;

  (七)不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設備等妨礙安全駕駛的行為;

  (八)不得牽引動物，不得拖掛載人載物等裝置;

  (九)通過交叉路口時，相對方向行駛的右轉彎非機動車讓左轉彎非機動車先行。

  禁止駕駛拼裝、加裝、改裝的非機動車上道路行駛。

  第二十二條(特別通行規(guī)定)

  駕駛電動自行車、殘疾人機動(電動)輪椅車上道路行駛，除遵守本條例第二十一條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

  (一)駕駛人年滿十六周歲;

  (二)不得超過國家規(guī)定的最高時速;

  (三)在夜間或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見度情況下行駛時，開啟照明裝置;

  (四)不得連續(xù)多次、長時間鳴喇叭;

  (五)電動自行車駕駛人和乘坐人員佩戴安全頭盔;

  (六)非下肢殘疾人員不得駕駛殘疾人機動(電動)輪椅車。

  第二十三條(非機動車保險)

  鼓勵投保非機動車第三者責任保險、人身傷害保險和財產損失保險。

  第四章 停放與充電管理

  第二十四條(道路停放點的設置和管理)

  區(qū)人民政府應當根據(jù)非機動車道路停放點設置規(guī)范，編制本區(qū)非機動車道路停放點的設置規(guī)劃，指定專門管理部門落實非機動車道路停放點的設置工作，并組建專門管理隊伍，加強非機動車道路停放點的日常管理。

  第二十五條(公共場所停放設施建設)

  車站、軌道交通站點、港口客運站等交通集散地以及醫(yī)院、學校、商場、集貿市場、步行街、影劇院、體育場館、展覽館等人員流動較多的場所，應當在規(guī)劃建設階段按照標準同步配套規(guī)劃建設非機動車停放設施;未同步配套規(guī)劃建設非機動車停放設施的，其管理者應當設置非機動車專用停放場地，并落實專人管理或者委托專業(yè)服務機構管理。

  第二十六條(集中停放場所、充電設施建設)

  市住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當會同相關部門組織制定本市住宅小區(qū)非機動車集中停放場所及充電設施配套建設標準。

  新建、改建、擴建住宅小區(qū)，應當按照有關標準，規(guī)劃和配套建設非機動車集中停放場所及充電設施。

  區(qū)人民政府應當推動已建成的住宅小區(qū)新建、改建、擴建敞開式地面車棚等非機動車集中停放場所及充電設施，規(guī)劃資源部門應當予以支持。

  鼓勵國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織新建、改建、擴建非機動車集中停放場所及充電設施。

  第二十七條(道路停放)

  在道路上停放非機動車，應當使用非機動車道路停放點。

  非機動車未停放在非機動車道路停放點，影響其他車輛和行人通行且駕駛人不在現(xiàn)場的，公安機關可以會同城管執(zhí)法部門對現(xiàn)場予以清理。

  第二十八條(沿街單位車輛停放管理)

  沿街單位應當加強自律，規(guī)范、有序停放非機動車，不得隨意停放。

  對在本單位市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)內隨意停放非機動車的，沿街單位對違法停放行為有權予以勸阻或者向公安機關、城管執(zhí)法部門舉報。

  第二十九條(停放、充電安全管理)

  電動自行車充電時應當確保安全，不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動自行車充電。

  禁止電動自行車在建筑物首層門廳、共用走道、樓梯間、樓道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側影響通行的區(qū)域、人員密集場所的室內區(qū)域停放、充電。

  對違反前兩款規(guī)定的行為，非機動車停放設施管理者和物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理機構等應當予以勸阻、制止;對不聽勸阻、制止的，應當向城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門報告。城管執(zhí)法部門或者負有消防監(jiān)督管理職責的部門應當依法予以處理。

  第三十條(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放管理)

  本市對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車實行總量調控。

  市道路運輸行政管理部門應當根據(jù)城市空間承載能力、停放設施資源、出行需求特征等因素，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放管理機制，引導企業(yè)合理有序投放車輛。

  市道路運輸行政管理部門負責建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信息服務平臺，會同公安、城管執(zhí)法等部門實施互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務質量評價制度，并根據(jù)評價結果，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)的車輛投放數(shù)量進行動態(tài)調整。

  互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當按照規(guī)定對車輛完成電子注冊后開展投放運營，并將有關車輛投放運營的信息數(shù)據(jù)按要求傳輸至互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信息服務平臺。

  第三十一條(互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車調度與停放清理)

  互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的日常調度，及時平衡區(qū)域潮汐車輛供給。

  互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當建立專門管理隊伍或者委托第三方，及時清理擠占人行道、車行道、綠化帶等道路、區(qū)域停放的車輛。

  第五章 綜合治理

  第三十二條(企業(yè)交通安全責任)

  使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)、電子商務平臺，應當履行下列交通安全管理義務：

  (一)建立健全內部交通安全管理制度，明確安全責任人;

  (二)做好駕駛人、專用號牌電動自行車的信息核查，并在網(wǎng)約配送協(xié)議中明示駕駛人的交通安全義務及違約責任，定期對駕駛人開展道路交通安全法律法規(guī)培訓、考核;

  (三)監(jiān)督駕駛人使用懸掛專用號牌的車輛，做好車輛管理、維護等工作，確保車輛安全性能良好;

  (四)督促駕駛人上道路行駛時佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律法規(guī);

  (五)根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送時間、路線等標準和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或者交通事故;

  (六)將車輛、駕駛人信息和違法車輛配送時間、路線等與交通安全管理相關的信息接入本市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng);

  (七)實施駕駛人違法懲戒機制，引導駕駛人依法、安全、文明駕駛，督促駕駛人及時處理道路交通違法行為;

  (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他交通安全管理義務。

  第三十三條(企業(yè)消防安全責任)

  使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)、電子商務平臺，應當履行消防法律、法規(guī)關于企業(yè)消防安全責任的規(guī)定和下列規(guī)定：

  (一)對駕駛人進行消防安全教育和培訓;

  (二)督促駕駛人使用符合國家標準的電動自行車以及蓄電池、充電器等產品;

  (三)督促駕駛人規(guī)范停放電動自行車和進行安全充電。

  第三十四條(行業(yè)自律管理)

  相關行業(yè)組織依據(jù)章程，制定快遞以及外賣等網(wǎng)約配送行業(yè)交通安全和消防安全自律公約，統(tǒng)一行業(yè)非機動車安全管理、駕駛人信息核查與違法懲戒等標準，并督促會員單位予以落實;對違反章程或者行業(yè)自律公約的會員單位，可以采取相應的行業(yè)懲戒措施。

  第三十五條(示范文本指引)

  網(wǎng)約配送協(xié)議的示范文本，由市公安、郵政管理、商務、市場監(jiān)管等部門制定和公布。

  第三十六條(信用管理)

  非機動車駕駛人有下列情形之一的，將其相關信息納入本市公共信用信息服務平臺：

  (一)電動自行車駕駛人一年內因不按交通信號指示行駛、逆向行駛等嚴重道路交通違法行為受到行政處罰累積達到十次以上的;

  (二)駛入高速公路、城市快速路、越江橋隧等禁止非機動車通行區(qū)域三次以上的;

  (三)駕駛加裝動力裝置的人力三輪車上道路行駛三次以上的;

  (四)明知是偽造、變造或者其他車輛的非機動車號牌仍然使用的;

  (五)一年內逾期不履行道路交通違法行政處罰決定累積達到五次以上的。

  使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)、電子商務平臺未按規(guī)定履行交通安全或者消防安全管理義務，被責令停業(yè)整頓或者一年內被處以三次以上行政處罰的，將其相關信息納入本市公共信用信息服務平臺。

  第三十七條(電池和車輛回收)

  屬于危險廢物的非機動車廢舊電池，其所有人應當送交具有相應處置資質的單位集中處置，或者送交非機動車生產者、銷售者，由生產者、銷售者采取以舊換新等方式回收后，送交具有相應處置資質的單位集中處置。

  鼓勵電動自行車生產者、銷售者采取以舊換新等方式回收廢舊電動自行車。

  第三十八條(違法舉報)

  單位和個人有權舉報與非機動車有關的違法行為。公安、市場監(jiān)管等部門應當向社會公布接受投訴舉報的方式，對受理的投訴舉報及時調查處理并將處理結果反饋投訴舉報人。

  第六章 法律責任

  第三十九條(指引條款)

  違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

  違反本條例規(guī)定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第四十條(對違法生產、銷售行為的處罰)

  違反本條例第十條規(guī)定，生產、銷售不符合國家標準的非機動車或者電動自行車蓄電池、充電器等產品的，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國產品質量法》《上海市產品質量條例》的有關規(guī)定處理。

  違反本條例第十一條第二款規(guī)定，銷售未獲得強制性產品認證的電動自行車的，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國認證認可條例》的有關規(guī)定處理。

  第四十一條(對拼裝、加裝、改裝非機動車及其銷售行為的處罰)

  違反本條例第十二條規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，由市場監(jiān)管部門處二千元以上二萬元以下罰款。

  第四十二條(對非機動車道路交通違法行為的處罰)

  違反本條例第十三條第一款、第十六條、第十九條第三款、第二十條第三款規(guī)定，駕駛無號牌、禁止通行的非機動車上道路行駛，專用號牌電動自行車未按規(guī)定進行安全技術檢查，或者未按規(guī)定使用懸掛專用號牌的電動自行車的，由公安機關處五十元以上二百元以下罰款。

  違反本條例第二十條第一款、第二十一條第一款、第二十二條、第二十七條第一款有關非機動車號牌使用、通行、停放等管理規(guī)定的，由公安機關處警告或者二十元以上五十元以下罰款。

  違反本條例第二十條第二款規(guī)定，偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車號牌，使用其他車輛的非機動車號牌的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五百元以上一千元以下罰款。

  違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，駕駛加裝動力裝置的自行車、人力三輪車上道路行駛的，由公安機關責令改正，處五十元罰款;駕駛其他拼裝、加裝、改裝的非機動車上道路行駛的，由公安機關責令改正，處五十元以上二百元以下罰款。

  公安機關實施上述行政處罰，應當堅持處罰與教育相結合，對于情節(jié)輕微的非機動車道路交通違法行為，可以指出違法行為，給予教育、口頭警告后放行。

  第四十三條(對相關單位的處罰)

  違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，電動自行車在人員密集場所室內區(qū)域違規(guī)停放、充電的，由消防救援機構對人員密集場所責令改正，處一千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

  違反本條例第三十條第四款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)未按規(guī)定投放運營、未按要求向互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)信息服務平臺傳輸信息數(shù)據(jù)的，由交通行政管理部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)對違規(guī)停放的車輛未及時清理的，由城管執(zhí)法部門責令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)、電子商務平臺未按規(guī)定履行交通安全管理義務的，由公安機關或者郵政管理、市場監(jiān)管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負主要責任以上的，處十萬元以上五十萬元以下罰款，并可責令停業(yè)整頓;對交通安全專職人員或者其他直接責任人員，處警告或者二百元以上一千元以下罰款。

  違反本條例第三十七條第一款規(guī)定，非機動車生產者、銷售者未按規(guī)定處置屬于危險廢物的廢舊電池的，由生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)相關法律規(guī)定作出處罰。

  第四十四條(信息化執(zhí)法)

  公安機關依法通過電子技術設備，收集、固定非機動車道路交通違法行為的證據(jù)的，其固定式電子技術設備設置地點應當向社會公布。

  第四十五條(調查處理)

  公安機關通過電子技術設備記錄的非機動車道路交通違法行為，經(jīng)審核無誤并錄入相關管理系統(tǒng)后，應當通知非機動車所有人或者管理人在規(guī)定期限內接受調查、處理;非機動車所有人、管理人將非機動車交由他人駕駛的，應當通知駕駛人按照規(guī)定期限接受處理。

  逾期未接受調查、處理，駕駛非機動車上道路行駛被發(fā)現(xiàn)的，公安機關可以予以調查處理。公安機關作出罰款處罰，非機動車駕駛人拒絕接受的，公安機關可以依法扣留非機動車。

  第四十六條(行政責任)

  違反本條例規(guī)定，相關行政管理部門有下列行為之一的，由其上級機關或者監(jiān)察機關依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

  (一)不依法履行非機動車生產、銷售監(jiān)督管理職責，不依法查處違法生產、銷售非機動車行為的;

  (二)不依法履行非機動車登記、通行管理職責，不依法查處非機動車違法通行行為的;

  (三)不依法履行非機動車停放、充電安全管理職責，不依法查處非機動車違法停放、充電行為的;

  (四)無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的;

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第七章 附則

  第四十七條(存量車換牌規(guī)定)

  本條例公布前已經(jīng)登記上牌的電動自行車用于快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的，其所有人應當在本條例施行之日起六個月內向公安機關申請換領專用號牌。

  第四十八條(施行日期)

  本條例自 年 月 日起施行。

  上海市人大基層立法聯(lián)系點(嘉定工業(yè)區(qū)管委會)

  反映意見的方式：

  (1)來信地址：上海市嘉定區(qū)匯源路200號609室

  (2)電子郵件：gyqrd609@163.com

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