1月6日，2022年全國郵政管理工作電視電話會議在北京召開。會議總結2021年工作，分析形勢，明確提出2022年行業改革發展工作的總體要求和主要任務。
預計2021全年郵政業業務收入(不含郵政儲蓄銀行直接營業收入)和業務總量分別完成1.27萬億元和1.36萬億元，同比分別增長15%和24%;快遞業務收入和業務量分別完成1.04萬億元和1085億件，同比分別增長18%和30%。新增社會就業20萬人以上，支撐網絡零售額接近11萬億元。服務滿意度穩中有升，行業運行平穩有序，在經濟社會發展中作用凸顯，為扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務作出了積極貢獻。
預計2022年全行業業務收入完成1.4萬億元，同比增長11%左右;行業業務總量完成1.5萬億元，同比增長12%左右。其中，快遞業務收入完成1.16萬億元，同比增長12%左右;快遞業務量完成1225億件，同比增長13%左右。持續提高郵政、快遞服務質量，持續提升行業發展質效，持續增強寄遞渠道安全保障能力，持續推進快遞包裝綠色轉型，切實保障快遞員群體和消費者合法權益。
此次會議，對于行業發展現狀做出研判，對未來發展方向做出部署。比如，國家郵政局局長馬軍勝指出，在持續高速發展過程中，行業底板建設存在一定滯后，需要統籌推進、精準施策，夯實安全、質效、規范、綠色的發展基礎。要統籌“三安”，提升企業寄遞安全、生產安全、信息安全本質安全水平，增強安全防控能力，維護產業安全，加強應急管理體系建設;要實行“三分”，推動成本分區、服務分層、產品分類，穩步實現差異定價、優質優價，實現行業有價值、企業有利潤、員工有尊嚴、用戶有好評;要發力“三治”，旗幟鮮明反對“內卷”，旗幟鮮明反對損害行業權益、員工合法權益和消費者合法權益的行為，旗幟鮮明維護市場秩序，集中治理惡性低價競爭、超范圍經營和空包;要推進“三化”，堅持減污降碳并重，加快推進快遞包裝減量化、標準化、循環化，明確行業綠色低碳轉型發展實施路徑。
具體來看，對于2021年成績與2022年方向，會議總結如下：
01
關于2022年方向與要求
1.年內基本實現“村村通快遞”
2022年，快遞“進村”工程將深入實施。推動地方出臺農村寄遞物流體系建設落實政策。深化郵快合作，加強“一點多能”村級寄遞物流綜合服務站建設，加快農村郵路汽車化，促進農村客貨郵融合發展，確保年內基本實現建制村“村村通快遞”。督促快遞企業規范完善服務范圍基礎地址庫，推動與電商平臺系統對接，嚴格落實“按址投遞”服務承諾。開展農村電商快遞協同示范，建設100個農村電商快遞協同發展示范區和300個快遞服務現代農業示范項目。推動與鄉村振興有效銜接，落實好定點幫扶政策。
2.快遞加快“進廠”
2022年，國家郵政局將制定實施快遞服務先進制造業“5312”工程實施方案，開展國家級快遞服務先進制造業深度融合典型項目和發展先行區創建。提升制造園區的快遞設施覆蓋率，推動快遞功能進園區。組織重點快遞企業與制造業龍頭企業開展供需對接，形成互利共贏、長期穩定的戰略合作關系。加快完善快遞服務制造業標準規范，加強在信息、流程、設施等方面銜接。組織開展新一批中國快遞示范城市創建工作。
3.產品服務創新加快推進
2022年，國家郵政局將推動落實成本分區、服務分層、產品分類。鼓勵電商平臺與快遞企業完善電商快遞定價模式，建立與服務地域相適應的成本分擔機制，保障農村地區快遞穩定運營。規范快遞末端綜合服務站運營，鞏固智能快件箱建設成果，健全宅遞、箱遞、站遞等末端多元投遞體系。引導企業完善產品體系，提供多元化、差異化的快遞服務。
4.綠色郵政建設持續開展
2022年，郵政管理部門將實施行業綠色發展五年行動計劃，全面推進減污降碳。開展快遞包裝綠色產品認證，引導寄遞企業優先采購使用認證產品。推進包裝減量化，加強包裝操作規范化建設，推進產品包裝、銷售包裝和快遞包裝一體化，深入整治過度包裝和隨意包裝。推進包裝標準化，防范重金屬和特定物質超標包裝進入寄遞渠道，深入推進塑料污染治理。推進包裝循環化，聯合相關部門組織開展規模化應用試點，培育循環模式。加大新能源、清潔能源車輛推廣應用，探索綠色網點、綠色分撥中心建設。實施“9917”工程，到年底實現采購使用符合標準的包裝材料比例達到90%，規范包裝操作比例達到90%，可循環快遞箱達到1000萬個，回收復用瓦楞紙箱7億個。
5.郵政普遍服務監督進一步加強
2022年，國家郵政局將精心組織《中國共產黨第二十次全國代表大會》等重大題材紀念郵票發行工作，研究修訂關于郵票選題的若干規定，加強監督檢查。開展鄉鎮郵政服務專項檢查，持續提升農村郵政服務規范化、標準化水平。推進抵邊自然村郵政服務普遍覆蓋。完善指標測評體系，會同做好郵政集團負責人薪酬管理及業績考核。完成好黨報黨刊征訂發行任務，鞏固提升縣級城市《人民日報》當日見報率。全力保障巡視巡察等專用信箱寄遞服務，精心組織高校錄取通知書寄遞服務工作。著力優化監督員結構布局，提高社會監督質效。
6.郵政市場監管進一步強化
為強化郵政市場監管，郵政管理部門2022年將持續開展市場秩序整頓，依法嚴肅查處超許可范圍經營、無證經營、委托無許可企業經營等違法行為，斬斷快遞“黃牛”利益鏈條。會同有關部門大力糾治利用快遞服務信息從事“刷單炒信”行為，突出治理非法使用用戶信息、虛構服務交易、倒賣快遞運單等違法違規問題。加強對企業履行服務承諾事項監督檢查，重點治理不按明示價格提供服務、“掐尖攬件”、附加不合理條件等問題，協同有關部門及時處置企業價格違法、不正當競爭等行為。加強末端服務質量監管，嚴格規范未按服務約定履行服務義務行為。強化落實總部型企業統一管理責任，研究制定責任落實清單。大力加強信用監管，積極推廣信用承諾制度，推動實施嚴重違法失信對象名單管理。積極推動12305郵政業用戶申訴渠道優化建設。
7.從業人員合法權益切實保障
2022年，國家郵政局將督促快遞企業有效落實派費調整承諾，推廣實施《末端派費核算指引》。鼓勵快遞企業直接用工。加快推進基層網點優先參加工傷保險工作，進一步提高全國參保水平。督促快遞企業完善快遞員投訴甄別和心理疏導機制，建立投訴申辯受理、心理疏導專線。持續開展“暖蜂行動”，進一步推動解決快遞員在住房、子女教育、醫療體檢等方面的實際困難。鼓勵企業從農村和邊遠地區招收員工，提高行業增長的就業帶動力。
02
關于2021年的成績總結
1.優化發展環境實現新突破
2021年，郵政快遞業政策供給顯著增強，《關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》印發實施，天津、河北、吉林、江西、貴州、新疆等地出臺落實政策。加快推進郵政領域財政事權和支出責任劃分改革，多地積極爭取地方資金政策支持，多元化資金保障渠道初步形成。規劃編制銜接取得重大進展，與發展改革、交通部門聯合印發“十四五”郵政業發展規劃，四個專項規劃順利出臺。同時，法規體系不斷完善，“放管服”改革深入推進。
2.“兩進一出”加快推進
2021年，“快遞進村”“快遞進廠”“快遞出海”工程扎實推進。“快遞進村”比例超過80%，蘇浙滬等地基本實現“村村通快遞”，山西、黑龍江、山東等地取得重大政策突破。交快、郵快、快快等合作進一步深化，共同配送、客貨郵融合等新模式不斷涌現，新增15.5萬個建制村實現郵快合作。打造1908個快遞服務制造業業務收入超百萬元項目。積極拓展國際航空、鐵路、海運等常態化跨境寄遞渠道，持續推動中歐班列常態化運輸郵件和跨境電商商品。聚焦RCEP區域拓展地面網絡，部分企業加速進入中東、拉美市場，品牌企業加快海外倉建設布局，累計建成海外倉240個、面積近200萬平方米。全年國際、港澳臺寄遞業務量突破22億件，支撐跨境商品流動額超過4400億元。
3.基礎能力不斷強化
2021年，郵政快遞業深化與綜合交通運輸銜接，快遞專用貨機保有量超過130架，鄂州航空貨運樞紐建成校飛，順豐轉運中心和航空基地等加快建設，京東貨運航空公司獲批籌建，高鐵運輸快遞線路超過1500條，高運能大型干線車輛達2.85萬輛。大型分撥中心智能化改造加快推進，樞紐轉運中心基本實現自動分揀全覆蓋。末端服務體系不斷完善，縣鄉村共配網絡加快構建，智能快件箱規模穩中有升，公共服務站達到16.1萬個。郵政企業加大對縣鄉處理中心、村級站點及冷鏈設施、車輛設備等建設投入力度。福州郵政快遞末端基礎設施實現常態化無償配建。
4.人才隊伍建設持續加強
2021年，國家郵政局持續實施職業技能培訓“246”工程，年度培訓50萬余人次，遴選年度行業科技英才和技術能手推進計劃人選，持續開展快遞工程技術人員職稱評審，扎實開展快遞運營職業技能等級認定試點。舉辦全國郵政行業職業技能競賽，推動職業分類大典修訂，增設郵件快件安檢員新工種。聯合開展行業網絡招聘活動，為高校畢業生提供就業崗位3.2萬個。持續深化政產學研合作，加強共建院校建設，四所現代郵政學院全部實現實體化運作。
5.服務鄉村振興有力有效
2021年，國家郵政局持續深挖農村市場潛力，年內培育山西呂梁雜糧、山東日照海鮮、河南信陽毛尖、湖南懷化冰糖橙、重慶粉條、陜西咸陽獼猴桃、寧夏銀川枸杞等業務量超千萬件的快遞服務現代農業金牌項目40個，累計達到100個，全年農村地區收投快遞包裹總量370億件，帶動農產品出村進城和工業品下鄉進村超1.85萬億元。郵政企業不斷完善農村郵政服務體系，全國累計建成農村郵樂購站點34.8萬個，培育郵政服務農特產品進城項目958個。落實“四個不摘”要求，定點幫扶指標提前完成。
6.快遞員合法權益保障不斷加強
2021年，國家郵政局對重點品牌快遞企業開展“一對一”行政指導，明確工作要求，督導企業落實，中通、韻達等大力推廣派費直達快遞員模式。中國快遞協會出臺《快遞企業末端派費核算指引(試行)》，研究制定快遞員勞動定額，擴大試點適用范圍。聯合印發推進基層快遞網點優先參加工傷保險政策文件，武漢、深圳、西安等地落地實施取得積極成效，安徽省市兩級率先實現政策全覆蓋。江蘇出臺首個快遞行業省級集體協商指導意見。持續開展“暖蜂行動”和“快遞從業青年服務月”，組織慰問活動6560場，協調解決公租房廉租房5068套，新增愛心驛站等服務陣地3萬余家，為快遞員免費體檢義診39.3萬人次。
7.綠色轉型持續推進
2021年，國家郵政局深入實施“2582”工程，開展重金屬和特定物質超標包裝袋、過度包裝和隨意包裝、塑料污染專項治理，重金屬與特定物質超標包裝袋實現存量大幅消減，過度包裝和隨意包裝得到初步遏制，可循環快遞箱(盒)投放量達630萬個，電商快件不再二次包裝率達80.5%，新增3.6萬個設置包裝廢棄物回收裝置的網點。制定《郵件快件包裝管理辦法》及配套制度，大力推動用品用具監管方式改革，開展快遞包裝綠色產品認證，加強行業生態環保監管執法，積極推動多方協同共治。大力推廣新能源和清潔能源車輛，保有量突破6萬臺。
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