由國(guó)家郵政局組織的「《快遞暫行條例》宣貫全國(guó)電視電話會(huì)議」近日日在北京召開。
國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝?gòu)?qiáng)調(diào)，將開展快遞綠色包裝試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)電商企業(yè)使用環(huán)保包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，加強(qiáng)快遞分揀、運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化管理，推進(jìn)快遞業(yè)包裝的源頭治理和閉環(huán)管理。
在談到加快推進(jìn)《條例》配套制度的出臺(tái)時(shí)，馬軍勝表示，要把握節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)突破，抓緊建立健全《條例》的各項(xiàng)配套制度規(guī)范。
「要抓緊完成一批急需立法項(xiàng)目。國(guó)家局將推動(dòng)制修訂《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理暫行規(guī)定》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《郵件快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》，爭(zhēng)取4月底前完成。」
「參考北京市有關(guān)快遞三輪車通行的管理規(guī)定，指導(dǎo)各地制定具體辦法，今年?duì)幦∪珖?guó)一半以上城市建立快遞專用電動(dòng)三輪車規(guī)范運(yùn)輸保障機(jī)制。今年上半年?duì)幦〕雠_(tái)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》，制定有關(guān)新業(yè)態(tài)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，并適時(shí)開展備案工作?！?/span>
以下為演講摘編(未經(jīng)演講者審閱)：
馬軍勝：同志們，下午好!《快遞暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于5月1日起正式實(shí)施，這是全行業(yè)改革發(fā)展的大事、喜事，是郵政業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。
《條例》是郵政體制改革以來(lái)取得的重要立法成果，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)改革發(fā)展的親切關(guān)懷和充分肯定。
《條例》的出臺(tái)來(lái)之不易，是郵政管理部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、辛勤付出的結(jié)果，是國(guó)家有關(guān)部門幫助指導(dǎo)、支持推動(dòng)的結(jié)果，也是市場(chǎng)主體和社會(huì)各界主動(dòng)響應(yīng)、積極配合的結(jié)果。
在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家郵政局黨組和全行業(yè)300萬(wàn)干部職工，向國(guó)務(wù)院法制部門，以及長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持快遞業(yè)發(fā)展的各有關(guān)部門和社會(huì)各界表示崇高的敬意和衷心的感謝!
下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)《快遞暫行條例》的重大意義
郵政體制改革以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，全行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 下，按照「五位一體」總體布局和「四個(gè)全面」戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞全 面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)目標(biāo)，扎實(shí)工作、砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了郵政大國(guó)的歷史性跨越。
快遞業(yè)是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和需求側(cè)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
過(guò)去的五年，快遞業(yè)速度規(guī)模、質(zhì)量效益、對(duì)外開放水平、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，業(yè)務(wù)收入占 GDP比重超過(guò)0.7%，年業(yè)務(wù)量突破400億件，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第一，包裹快遞量超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和，對(duì)全球行業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò) 50%，已經(jīng)成為世界郵政業(yè)的動(dòng)力源和穩(wěn)定器。
當(dāng)前，我國(guó)郵政業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代、開啟了新征程，行業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)， 《快遞暫行條例》應(yīng)運(yùn)而生，為快遞業(yè)發(fā)展指明了方向、創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了支撐、理順了關(guān)系、解決了難題，將在促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、推 進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，具有里程碑式的意義。
(一)《條例》出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)改革發(fā)展工作的高度重視和親切關(guān)懷。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視郵政業(yè)改革發(fā)展?！稐l例》從起草到頒布?xì)v時(shí)四年有余，是郵政體制改革以來(lái)的第一部行政法規(guī)，也是世界上為數(shù)不多的全方位調(diào)整快遞業(yè)法律關(guān)系的專門法。
《條例》連續(xù)4年納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后2次審議《條例(草案)》，對(duì)《條例》名稱、快遞業(yè)發(fā)展保障、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管等重點(diǎn)內(nèi)容給予親自指導(dǎo)。
全國(guó)政協(xié)多次就快遞立法進(jìn)行調(diào)研、提出提案，并召開雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞《條例》制定建言獻(xiàn) 策，俞正聲主席給予高度評(píng)價(jià)，與會(huì)政協(xié)委員就加快制定快遞法律法規(guī)提出了很好的意見(jiàn)和建議。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)郵政業(yè)的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望，必將 極大增強(qiáng)全系統(tǒng)全行業(yè)廣大干部職工的改革發(fā)展信心和進(jìn)取精神。
《條例》兩次向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，各界普遍反響積極正面，認(rèn)為制度安排著眼于補(bǔ)齊快遞業(yè)發(fā)展短板，貫穿了包容審慎理念，尤其是在保障發(fā)展方面亮點(diǎn)頗多，這也表明一線快遞員工、相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾和有關(guān)部門對(duì)《條例》內(nèi)容和對(duì)郵政業(yè)重要地位的高度認(rèn)同。
(二)《條例》出臺(tái)是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的重要舉措。黨 的十九大報(bào)告指出，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持例行法治?！稐l例》作為部門規(guī)章和地方性法 規(guī)的上位法，對(duì)行業(yè)管理和發(fā)展進(jìn)行了一系列創(chuàng)新和務(wù)實(shí)的制度安排，是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略決策部署的細(xì)化、實(shí)化、深化，是落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治 政府的重要抓手。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后作出了全面開放國(guó)內(nèi)包裹快遞市場(chǎng)的決定，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā) 展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》等重要政策，快遞發(fā)展首次納入國(guó)家「十三五」規(guī)劃綱要，這一系列重大決策部署 的有效貫徹落實(shí)，為行業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、拓寬了空間、提供了機(jī)遇。這次《條例》頒布實(shí)施將一系列重大決策部署以行政法規(guī)的形式固化下來(lái)，必將進(jìn)一步推動(dòng)行 業(yè)依法治理，進(jìn)一步釋放快遞市場(chǎng)活力。
(三)《條例》出臺(tái)為推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展提供了重要制度安排。當(dāng) 前，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民砥礪前行，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面開創(chuàng)了新局面。黨中央 高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，要貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。包括快遞在內(nèi)的郵政業(yè)是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、 服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的一部分，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成內(nèi)容。
《條例》開宗明義強(qiáng)調(diào)「促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展」作為首要立法目的，為「發(fā)展保障」設(shè)置專門一章 并提前到第二章，突出促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的重要性?！稐l例》堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在支持政策、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、末端服務(wù)、科技應(yīng)用、車輛通 行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、便捷通關(guān)等方面，大力破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，極大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，弘揚(yáng)「人民郵政為人民」理念，致 力于讓企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者都對(duì)有關(guān)制度安排形成合理預(yù)期，更加充分地享受制度紅利。
《條例》的制度安排堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，符合客觀規(guī)律，契合我國(guó)邁向郵政強(qiáng)國(guó)的實(shí)際，是促進(jìn)發(fā)展、保障善治的良法，必將有力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
(四)《條例》出臺(tái)為加快政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要法制保障。中央要求著眼于“優(yōu)化協(xié)同高效”目標(biāo)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
《條例》根據(jù)收寄驗(yàn)視、禁止寄遞、實(shí)名收寄和安全檢查制度的執(zhí)行情況，針對(duì)安全監(jiān)管中存在實(shí) 際困難，與郵政法、反恐法作了銜接，對(duì)寄遞安全制度做了全面、細(xì)致的安排;明確郵政管理部門開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容，在行政法規(guī)層面確立了「雙隨機(jī)、一公 開」日常抽查制度，強(qiáng)調(diào)要充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段;堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管、避免用舊辦法管理新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步完善了郵政管理部門的行政處罰職能體系。
《條例》頒布實(shí)施有利于建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，推進(jìn)郵政管理部門嚴(yán)格、規(guī) 范、公正、文明執(zhí)法，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力;有利于完善公共服務(wù)管理體制，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用; 有利于創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提高政府效率效能，為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
二、切實(shí)抓好《快遞暫行條例》宣貫實(shí)施各項(xiàng)工作法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。
作為快遞領(lǐng)域的第一部專門行政法規(guī)，《條例》是制定有關(guān)部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章、出臺(tái)政策 措施、加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)安全運(yùn)行的重要依據(jù)。全系統(tǒng)全行業(yè)要積極行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、乘勢(shì)而上、踏實(shí)奮進(jìn)，全力做好《條例》宣貫實(shí)施工作，切 實(shí)維護(hù)《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)發(fā)揮《條例》的規(guī)范和保障作用，以快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)踐回報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷厚愛(ài)和期待。
(一)要統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)《條例》的豐富內(nèi)容?！稐l例》內(nèi)容豐富實(shí)用，各級(jí)郵政管理部門要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的制度安排，提高站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要將學(xué)習(xí)《條例》作為黨組中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。
將思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)快遞業(yè)的定位和《條例》的立法宗旨上來(lái)，統(tǒng)一到更好地提升市場(chǎng) 監(jiān)管水平上來(lái)。要做尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，著力打造一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的法制工作隊(duì)伍。要搶抓重大機(jī)遇，樹 立主責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，積極主動(dòng)作為，不等不靠，因地制宜，把《條例》明確的各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。要不斷深化「放管服」改革，進(jìn)一步規(guī)范省(區(qū)、 市)局、市(地)局的監(jiān)管工作，為快遞業(yè)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，有效引導(dǎo)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)要周密部署，切實(shí)加強(qiáng)《條例》宣貫的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó) 家郵政局成立宣傳貫徹《條例》領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，趙曉光同志任副組長(zhǎng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全系統(tǒng)《條例》宣貫工作。各省(區(qū)、市)局、市(地)局要加強(qiáng)與地方人 民政府及其有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立《條例》推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取支持政策。要明確工作計(jì)劃，制定任務(wù)清單，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，將任務(wù)清單完成情況作為年度 考核重要內(nèi)容。
要抓住《條例》頒布實(shí)施重大契機(jī)，進(jìn)一步提振士氣、振奮精神，以釘釘子的精神狠抓《條例》落地生根、取得實(shí)效。要主動(dòng)開門搞宣貫，充分發(fā)揮郵政管理部門主導(dǎo)作用，注重統(tǒng)籌相關(guān)部門的資源力量，發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性，形成《條例》宣貫實(shí)施的合力。
(三)要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)《條例》配套制度的出臺(tái)。要把握節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)突破，抓緊建立健全《條例》的各項(xiàng)配套制度規(guī)范。要抓緊完成一批急需立法項(xiàng)目。國(guó)家局將推動(dòng)制修訂《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理暫行規(guī)定》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《郵件快件實(shí)名收寄實(shí)施辦法》，爭(zhēng)取4月底前完成。
參考北京市有關(guān)快遞三輪車通行的管理規(guī)定，指導(dǎo)各地制定具體辦法，今年?duì)幦∪珖?guó)一半以上城市建立快遞專用電動(dòng)三輪車規(guī)范運(yùn)輸保障機(jī)制。今年上半年?duì)幦〕雠_(tái)《智能快件箱寄遞服務(wù)管理辦法》，制定有關(guān)新業(yè)態(tài)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，并適時(shí)開展備案工作。
(四)要集中宣傳，大力營(yíng)造《條例》實(shí)施的良好氛圍。國(guó)家局將通過(guò)多種宣傳形式，對(duì)《條例》進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性地集中宣貫，在全系統(tǒng)、全行業(yè)形成學(xué)習(xí)《條例》、貫徹《條例》的熱烈氛圍，為《條例》貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
前期，國(guó)家郵政局和國(guó)務(wù)院法制部門參加了國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，向媒體介紹《條例(草案)》和快遞業(yè)發(fā)展有關(guān)情況。接下來(lái)，要通過(guò)信息公開、在線訪談等形式就《條例》出臺(tái)背景、制定過(guò)程和主要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳。
要加強(qiáng)與新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央廣播電視總臺(tái)等主要媒體深入互動(dòng)合作，主動(dòng)發(fā)聲，形成強(qiáng) 聲勢(shì)、成系統(tǒng)、有影響的宣傳高潮，提高公眾對(duì)《條例》了解和認(rèn)知程度。國(guó)家郵政局將會(huì)同國(guó)務(wù)院法制部門組織編寫《快遞暫行條例釋義》，各級(jí)郵政管理部門和 快遞協(xié)會(huì)要通力合作，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的宣傳教育培訓(xùn)，幫助他們?cè)诜?wù)和作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、安全駕駛、綜合素質(zhì)等方面達(dá)到《條 例》及其配套制度規(guī)范的要求。
三、以《快遞暫行條例》出臺(tái)為契機(jī)推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn) 換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國(guó)，必須要堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)定走高質(zhì)量發(fā)展道路，用新理念把握新矛盾、培育新動(dòng)能、打造新快遞、實(shí)現(xiàn)新治理。要將 《條例》宣貫與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神有機(jī)結(jié)合，與落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意 見(jiàn)》等中央一系列重大決策部署有機(jī)結(jié)合，與郵政強(qiáng)國(guó)建設(shè)和行業(yè)管理部門依法履職有機(jī)結(jié)合，以《條例》宣貫實(shí)施為契機(jī)，聚焦?jié)M足人民日益增長(zhǎng)的更好用郵需 要，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)快遞業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。
(一)要不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面進(jìn)一步加大工作力度，取得成效。
一是大力推進(jìn)「放管服」改革，深入開展簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，全力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)「市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度」。
二是推動(dòng)各地完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，支持快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求。
三是在省級(jí)層面產(chǎn)業(yè)支持政策基本全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)市、縣地方人民政府建立健全促進(jìn)快 遞業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推動(dòng)將符合條件的郵政、快遞企業(yè)和項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。積極爭(zhēng)取地方政府資源傾斜，加強(qiáng)與地方有關(guān)部門的溝通協(xié) 調(diào)，在園區(qū)建設(shè)、智能快件箱推廣、車輛統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理等方面推動(dòng)出臺(tái)一批針對(duì)性、操作性強(qiáng)的專門政策。繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、保障寄遞渠道安全、國(guó)際 化發(fā)展等方面的政策。
四是完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂和落實(shí)快遞裝備、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生產(chǎn)及信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。
五是構(gòu)建多層次行業(yè)人才培養(yǎng)體系，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)行業(yè)人才培養(yǎng)基地，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，強(qiáng)化人才支撐保障。
(二)要持續(xù)深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)社會(huì)物流成本降低，增強(qiáng)行業(yè)適應(yīng)力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。
一是強(qiáng)化快遞末端服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)快遞網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批形象統(tǒng)一、設(shè)施齊全、服務(wù)規(guī) 范、安全放心的示范網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)「快遞入?yún)^(qū)」和「快遞進(jìn)校園」工程，鼓勵(lì)末端服務(wù)集約化、平臺(tái)化發(fā)展，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn) 布局，加快建設(shè)住宅投遞、智能快件箱投遞和公共服務(wù)站投遞等模式互為補(bǔ)充的末端投遞服務(wù)新格局。
二是拓展跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制國(guó)際郵件快件航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，支持有條件的企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)并鼓勵(lì)共建共享。加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)郵政快遞領(lǐng)域交流合作，推進(jìn)中歐班列運(yùn)輸郵件快件常態(tài)化，打造全流程全功能全方位的服務(wù)跨境電商綜合平臺(tái)。
三是支持寄遞服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥、生鮮食品等高附加值業(yè)務(wù)，拓展大包裹、快運(yùn)、倉(cāng)配一體、即時(shí)配送等新型服務(wù)，打造綜合快遞物流服務(wù)商。
四是促進(jìn)科技創(chuàng)新，加快智慧郵政建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升設(shè)施設(shè)備智能化、自動(dòng)化、專業(yè)化水平，推廣數(shù)據(jù)分單派單和無(wú)人機(jī)、無(wú)人車、無(wú)人倉(cāng)技術(shù)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范管理，完善數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則。
(三)要大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步打通線上線下，融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化合作聯(lián)動(dòng)，凝聚行業(yè)發(fā)展強(qiáng)大合力。
一是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦農(nóng)村、西部地區(qū)和重要樞紐節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)各地加快在航空、港口、鐵路、高速公路的匯集點(diǎn)建設(shè)快遞物流園區(qū)及分撥中心，進(jìn)一步完善寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)與綜合交通運(yùn)輸有效銜接，積極推動(dòng)「上車上船上飛機(jī)」工程，著力推進(jìn)業(yè)務(wù)量較大的重 點(diǎn)城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域快件處理設(shè)施和「綠色通道」建設(shè)、航班車次接駁處理與郵政快遞網(wǎng)絡(luò)的深度融合，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，提高輻射能力。支持鐵路、民航等企業(yè) 進(jìn)入寄遞市場(chǎng)，進(jìn)一步增加「高鐵+快遞」聯(lián)合運(yùn)營(yíng)示范線數(shù)量，加快推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐項(xiàng)目建設(shè)。
三是深化快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造一批年業(yè)務(wù)量超千萬(wàn)件的「快遞+」金牌項(xiàng)目。推動(dòng)快遞向西、向下工程換擋升級(jí)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)年底全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到90%。
四是推動(dòng)快遞與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈能力。五是鼓勵(lì)快遞企業(yè)在保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、寄遞物品安全等方面探索引入商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。
(四)要努力提高行業(yè)治理水平。要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障用戶合法權(quán)益。
一是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步增強(qiáng)投資環(huán)境的開放度、透明度和規(guī)范性。二是全面 落實(shí)「雙隨機(jī)、一公開」要求，把握《條例》規(guī)定的監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，完善消費(fèi)者申訴和市場(chǎng)監(jiān)管銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)快遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管 方式。三是持續(xù)強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。要增強(qiáng)基礎(chǔ)管理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)城市安全中心建設(shè)，抓好「綠盾」工程建設(shè)，建立安全生產(chǎn)「黑名單」、隱患排查治理評(píng)價(jià)和網(wǎng) 點(diǎn)分級(jí)分類監(jiān)管制度，鞏固寄遞渠道安全綜合治理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任落實(shí)。
要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)控人第一責(zé)任人和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，突出 強(qiáng)化快遞加盟企業(yè)總部對(duì)全網(wǎng)的管理責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要強(qiáng)化收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢三項(xiàng)安全管理制度落實(shí)，年底基本實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信 息化全覆蓋。要開展涉槍涉爆整治，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，做好業(yè)務(wù)旺季和重大活動(dòng)期間寄遞渠道安全服務(wù)保障工作，確保行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。四是加快信用體系建 設(shè)，全面開展市場(chǎng)主體信用檔案建立工作，加強(qiáng)與「信用中國(guó)」「信用交通」平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒。
要更加注重行業(yè)綠色發(fā)展。要以《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，建立完善快遞業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)制 度體系和政策導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色郵政，助力人與自然和諧共生的現(xiàn)代化和美麗中國(guó)建設(shè)。一是落實(shí)國(guó)家郵政局等10部門關(guān)于協(xié)同推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo) 意見(jiàn)，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，強(qiáng)化法制保障，加強(qiáng)部門協(xié)同，推動(dòng)建立健全中國(guó)特色快遞業(yè)包裝治理體系。
二是宣貫新修訂發(fā)布的《快遞封裝用品》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，大力提高可降解包裝材料、籠車、可重復(fù)利用中轉(zhuǎn)袋使用率和電子運(yùn)單普及率，促進(jìn)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
三是開展快遞綠色包裝試點(diǎn)示范工程，推動(dòng)電商企業(yè)使用環(huán)保包裝，減少過(guò)度包裝和二次包裝，加強(qiáng)快遞分揀、運(yùn)輸?shù)囊?guī)范化管理，推進(jìn)快遞業(yè)包裝的源頭治理和閉環(huán)管理。
四是推進(jìn)節(jié)能減排，支持企業(yè)采用甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等多種運(yùn)輸方式，優(yōu)化遞送路線，推廣使用新能源車輛，推動(dòng)綠色網(wǎng)點(diǎn)和綠色分撥中心建設(shè)。
同志們!促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予郵政管理部門的光榮職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí) 近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)決做好《快遞暫行條例》宣貫實(shí)施各項(xiàng)工作，堅(jiān)決推動(dòng)法治政府建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā) 展，搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取、埋頭苦干，為全面建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)、全面建設(shè)現(xiàn)代化郵政強(qiáng)國(guó)而努力奮斗!