為使廣大會員企業了解航空物流政策，把握行業政策趨勢，中物聯航空物流分會秘書處整理2022年3月出臺的相關行業政策。分會始終堅持“服務企業，推動行業”為宗旨，反映行業情況和企業訴求，協助政府有關部門做好工作，推動各項政策逐步落實。

  歡迎大家提供政策線索，關注公眾號并聯系我們，積極參與行業政策研究和推動工作!

  1. 中國民航局發布《民航局關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》

  2月22日，中國民航局發布《民航局關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

  《指導意見》提出了到2025年的發展目標和到2035年的遠景展望。到2025年，成渝世界級機場群初具規模，國際服務能力、綜合保障實力、市場發展活力、創新發展動力大幅提升，多領域協同發展水平明顯提高，成為支撐我國民航發展的第四極，對成渝地區增強基礎設施互聯互通水平、打造內陸開放戰略高地、構建現代經濟體系和建設世界級休閑旅游勝地的戰略支撐作用顯著增強。具體目標為：國際樞紐功能邁上新臺階、綜合保障能力實現新提升、便捷高效服務達到新水平、創新協同發展形成新局面。

  到2035年，全面建成雙核引領、便捷通達、安全可靠、智慧先進、綠色集約、協同高效的成渝世界級機場群，共商共建共享的協同機制更加完善，區域一體化航空市場更加成熟，建成具有全球影響力的民航科技創新中心、國際一流的教育培訓高地和現代產業集群，成為引領帶動多領域民航強國建設的先行示范區，有力促進成渝地區構建高水平開放型經濟體系和打造高品質生活服務圈，為成渝地區建成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源發揮戰略支撐作用。

  《指導意見》重點從5個方面做出具體部署：

  一是堅持雙核引領，加快提升國際航空樞紐競爭力。包括：提升國際航空樞紐能級，強化機場綜合交通支撐，打造機場高質量發展標桿等內容。

  二是堅持協同發展，加快提升機場群綜合保障能力。包括：加快完善中小機場布局建設，著力提升空管保障支撐能力等內容。

  三是堅持共建共享，打造便捷高效的航空服務網絡。包括：構建便捷航空出行服務，打造高效航空物流服務，提升通用航空發展水平等內容。

  四是堅持創新驅動，共創民航科技創新和產業高地。包括：打造一流民航科技創新中心，推動民航產業高質量發展，建設高素質民航人才基地等內容。

  五是堅持合作共建，攜手構建區域民航協同新機制。包括：深化多領域民航市場化合作，健全區域民航戰略協同機制等內容，為《實施意見》落地實施提供保障。

  原文：【民航局出臺關于加快成渝世界級機場群建設的指導意見】

  2. 福州市人民政府辦公廳印發《福州市“十四五”物流業發展規劃(2021-2025)》

  2月28日，福州市人民政府辦公廳印發《福州市“十四五”物流業發展規劃(2021-2025)》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》提出，“十四五”期間，將福州建設成為國家物流樞紐，基本建成外聯內達、城鄉協同、區域聯動、智慧互聯、綠色低碳的現代物流體系，智能化、數字化、平臺化、國際化、綠色化水平顯著提升。2025年，全市物流業增加值力爭突破890億元，年均增長10.9%以上，占地區生產總值的比重約5.2%左右，占服務業比重約8.7%左右。

  其中，在航空物流方面，《規劃》提出：

  打造空港物流集聚區。依托長樂國際機場區位優勢、集聚周邊物流園區、快遞處理中心、冷鏈物流中心等物流設施，建設空港物流集聚區，形成連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現代保稅產業基地。

  全力提升空港物流集聚區能級。以機場二期擴能建設為契機，打造連接海峽兩岸的國際航空物流中心和現代保稅產業基地，提升空港物流集聚區綜合服務能力，創建空港國際品牌。加快構建完善的航空物流集疏運網絡，推進“高鐵進機場”，形成機場與高鐵無縫銜接。引進國內外知名航空公司，增開國內外航線航班，大力發展航空物流業。擴大機場貨運場站規模，提升貨物處理能力，增強貨運時效，吸引省內航空貨物集聚。加快海關特殊監管區整改，力爭設立空港綜合保稅區，爭取國家、省級政策支持，打造航空物流政策高地。

  原文：【福州出臺“十四五”物流業發展規劃】

  3. 中國民航局關于《公共航空貨物運輸管理規定》公開征求意見

  3月2日，中國民航局發布《公共航空貨物運輸管理規定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。可以通過以下途徑和方式提出意見：

  1. 登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(www.moj.gov.cn 、www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁主菜單的 “立法意見征集”欄目提出意見。

  2. 通過信函方式將意見寄至：北京市東城區東四西大街155號中國民用航空局政策法規司(郵編：100710)

  3. 通過電子郵件方式將意見發送至：TGB@caac.gov.cn。意見反饋截止時間為2022年4月2日。

  原文：【民航局就《公共航空貨物運輸管理規定》征求意見】

  4. 寧波市人民政府發布《寧波市綜合交通發展“十四五”規劃》

  3月10日，寧波市人民政府發布《寧波市綜合交通發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》提出，到2025年，寧波外聯內暢、安全便捷、智慧高效、綠色經濟的現代綜合交通運輸體系將初步建成，世界一流強港基本建成，海港、空港、陸港、信息港“四港”聯動發展的格局基本形成，交通運輸對國家戰略大局、長三角城市群和寧波經濟社會發展的服務保障能力顯著增強，綜合治理和融合發展體制機制進一步完善，為交通運輸現代化和國際性綜合交通樞紐建設奠定堅實基礎，成為建設交通強國的典范城市。

  《規劃》明確，高標準打造國際航空樞紐，加快組建本土航空公司。深度參與長三角世界機場群建設，實施寧波櫟社國際機場四期擴建工程，優化機場交通中心布局，提高軌道交通接入能力，聯動鐵路西站打造“空鐵一體”綜合門戶樞紐。建設寧海、寧波杭州灣等通用航空機場及寧波棟社國際機場通用航空功能區，前期謀劃余姚、象山通航機場。

  在國內航線打造北京、廣州、深圳等商務快線的同時，精準布局國際航線，提高至東南亞、日韓、中東歐、北美等重點地區的通達能力，加強與中東歐國家基地航空公司合作，構建以中東歐為基地面向歐洲的輻射網絡。

  加快組建本土航空公司，增強航空運輸發展主導權。鼓勵航空貨運公司通過購買、租賃全貨機等方式擴大機隊規模，加快提高航空貨運服務能力。

  原文：【寧波出臺綜合交通發展“十四五”規劃】

  5. 武漢市人民政府印發《武漢市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》

  3月21日，武漢市印發《武漢市綜合交通運輸發展“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》明確，促進兩條綜合運輸大通道(中部陸海大通道、航空運輸大通道)內暢外聯，推進五大綜合交通樞紐(鐵路客貨運雙樞紐、全國公路路網重要樞紐、港口型國家物流樞紐、國際航空客貨運門戶雙樞紐、全球性國際郵政快遞樞紐)一體融合，推動五大市域交通運輸體系(公眾出行、城市配送、綠色交通、數字交通、交通治理)便利高效，在通道建設、公交優先、應急物流、車路協同等交通強國建設試點領域突破發展。

  《規劃》提出，構建鏈接全球航空運輸大通道：

  構建覆蓋廣泛的國際貨運航線網絡。大力拓展以全貨機航線為主的國際航空貨運網絡，打造服務全球國際貿易的航空貨運大通道。強化與國際貨運樞紐的中轉與聯運協作，提升國際航空貨運能力。鞏固加密歐美貨運航線，加強與亞太地區、東盟國家主要貨運樞紐的聯系，增強與東北亞、東南亞的貨運聯系，開通至澳洲、中亞等貨運航線，到2025年，國際及地區客貨運航線數達到80條。高效聯通國內主要中心城市的貨運樞紐機場，穩步拓展與國內樞紐機場之間的全貨機航線網絡，構建“腹艙+全貨機”協同發展組織模式。

  提升國際航空運輸專業服務水平。積極引進基地客運、貨運航空公司，培育引進國際航空公司、大型貨運代理企業、國內外大型快遞企業、卡車航班公司等在機場集聚發展，提升航空客貨運服務能力。提高機場通關便利化水平，推廣實現“一次支付、一次值機、一次安檢、行李直掛、無憂中轉”服務，吸引國內外旅客途經武漢停留。完善航空口岸綜合功能，提高貨運航班安檢和通關效率。提升冷鏈物流、航空快件、活體動物、危險品、超規貨物等專業化運輸服務能力。

  《規劃》提出，打造空港門戶樞紐：

  提升武漢天河機場國際門戶樞紐地位。實施武漢天河機場擴容工程，建設第三跑道、謀劃第四跑道。探索武漢天河機場與中心城區之間快速聯通方式，將其打造成為快速銜接高鐵和城市交通的大型國際航空門戶樞紐。完善機場內部貨運區道路建設及機場周邊路網配套設施，積極布局建設城市貨站，提高機場地面集散效率和服務質量。加快完善漢南通用航空機場基礎設施建設，拓展客運功能。

  大力建設武漢臨空經濟區。推進國家級臨空經濟示范區(天河航空城)建設，在武漢天河機場周邊布局功能齊全、集約連片的設施集群。提升航空運力及機場地面服務能力，完善區域對外交通網絡，打造集空運、科技、醫療健康、商務會展等高端生產性服務業功能于一體的國際開放門戶和航空都市。

  打造航空客貨運“雙樞紐”體系。圍繞武漢—鄂州空港型國家物流樞紐建設，推動武漢天河機場與鄂州花湖機場聯動發展，完善兩樞紐快速銜接通道，以卡車航班為重點，建設輻射中短程市場的地面物流集疏網絡;創新空鐵聯運貨運發展模式，構建輻射全國主要城市群的空高聯運網絡。加強兩機場運營合作，協同使用空域資源，實現航線互補、聯動發展，加快形成航空客貨運“雙樞紐”。

  《規劃》提出，建設全球性國際郵政快遞樞紐：

  完善快遞基礎設施。依托武漢天河機場和鄂州花湖機場，加強國際快遞航空樞紐、口岸國際郵件交換站和快件監管區建設，推動郵政和快件處理中心等基礎設施與交通樞紐同步建設。在武漢臨空經濟區、武漢新港空港綜合保稅區等區域，建設一批全國性和地區性快遞分撥集散中心，鞏固和提升武漢作為國家中心城市和華中快遞物流中心地位。支持企業建設郵政快遞公共配送中心，推進武漢城市圈寄遞同城化發展。

  建設國內國際運輸郵路。依托武漢發達的公路干線網、武漢天河機場和鄂州花湖機場航線網、中歐班列(武漢)和高鐵網、長江等運輸通道，做強公路郵路、做精航空郵路、做大鐵路郵路、做實水運郵路，暢通國內國際郵路運輸通道，形成通達廣泛、互聯高效的郵政快遞網。完善城鄉公共寄遞末端網絡，持續推進“郵政在鄉”“快遞進村”工程，實現行政村快遞網點全覆蓋。聚焦重點國家，完善日韓、東南亞、俄羅斯等周邊區域國際郵路通道，逐步打通面向西歐、中東、美洲、非洲、大洋洲等遠程區域寄遞郵路通道，推動建設服務穩定的國際網絡。

  提升樞紐開放功能。研究郵政業服務跨境電商支持政策，推動“寄遞+跨境電商”。鼓勵郵政快遞企業探索建立海外倉，聯合境內外上下游企業在“一帶一路”沿線國家協同布局。大力發展郵政快遞專線及包機運輸，主動服務高科技企業“走出去”。支持寄遞企業開展國際小包業務和國際航空快件中轉集拼業務，擴大國際快件通達范圍。優化郵件快件在通關、結匯、退稅等方面流程，協助推進“單一窗口”建設，推動實現郵關、商關、跨境電商一體化。

  原文：【武漢出臺綜合交通運輸“十四五”規劃】

  6. 安徽省人民政府發布《安徽省“十四五”物流業發展規劃》

  3月23日，安徽省人民政府發布《安徽省“十四五”物流業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。

  《規劃》顯示，安徽省將在“十四五”期間大力發展供應鏈物流、民生物流和物流新業態新模式，助力全社會物流成本整體下降，加快建設內外聯通、安全高效的現代物流網絡。到2025年，全省社會物流總費用與地區生產總值的比率降至12%左右，培育年交易額超1000億元的商貿樞紐型市場3～5家。

  “十四五”時期，安徽省將培育物流新業態新模式，立足壯大新動能，加快培育發展航空物流、高鐵物流等新興業態，推動物流商業模式、產業形態創新應用。

  推動航空物流發展方面，《規劃》提出，加快補齊航空物流短板和弱項，打造與先進制造業發展水平、外貿規模、消費能力相適應的航空物流服務體系，構建“安徽123快貨物流圈”，實現貨物國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達。推動合肥新橋、蕪宣機場協同聯動、錯位發展，創建合肥國家級臨空經濟示范區。同時，大力引進、培育貨運基地航空公司，深化與東航、國航等大型航空公司合作，培育以合肥、蕪湖為主基地的本土航空貨運企業。

  原文：【安徽出臺“十四五”物流業發展規劃】

  7. 深圳市人民政府印發《深圳市關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困劫難若干措施》

  3月24日，深圳市人民政府印發《深圳市關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

  針對民航業，《若干措施》提出，提升航空運力和機場集貨能力。對航空公司新開通國內定期客運航線每條給予500萬元資助，新開通定期貨運航線每條給予最高不超過7000萬元資助。

  新開通短期貨運航線(含包機航線)，按出港貨量每噸500元的標準資助，每家航空公司的資助上限為500萬元。

  對航空貨運代理、進口生鮮冷鏈分別給予國際出港貨物、國內出港貨物、進口生鮮冷鏈產品每公斤0.08元、0.05元、0.5元的機場服務保障費優惠。

  原文：【深圳將對新開貨運航線給予補貼】

  8. 廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》

  3月25日，廣東省人民政府辦公廳發布《關于印發<廣東省促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施>的通知》，針對民航業提出了六項紓困扶持措施：

  1. 2022年暫停航空運輸企業預繳增值稅1年，對省內運輸機場增值稅增量留抵退稅應退盡退。(省稅務局負責)

  2. 有條件的地市根據實際需要，統籌上級轉移支付以及地方自有財力，支持疫情防控任務重、運營困難、資金缺口大的航空公司和機場發展。(省財政廳，相關地級以上市人民政府按職責分工負責)

  3. 廣州、深圳、珠海等地市盡快出臺新的客貨運航線補貼政策，已承諾給予航線補貼的地市要將補貼資金及時全額撥付到位。(相關地級以上市人民政府負責)

  4. 省財政、有條件的地市財政加大對省內民航基礎設施項目建設(前期工作)的支持力度，鼓勵有條件的地市對民航基礎設施建設項目貸款資金給予貼息補助。(省財政廳、發展改革委，相關地級以上市人民政府按職責分工負責)

  5. 積極爭取民航發展基金等中央財政資金，重點支持省內民航基礎設施建設、安全能力建設、中小機場運營、航線網絡拓展等。鼓勵符合條件的機場(不含通用機場)項目申報地方政府專項債券需求。(省財政廳、發展改革委牽頭，相關地級以上市人民政府配合)

  6. 推動銀行業金融機構加強與地方政府部門的信息共享，在風險可控的前提下，加強對樞紐機場的信貸、結算等綜合金融服務。鼓勵銀行業金融機構加大對省內機場、航空公司的信貸支持力度。鼓勵符合條件的省內機場、航空公司發行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的省內機場、航空公司注冊發行債務融資工具提供便利服務。(省地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局，省發展改革委，相關地級以上市人民政府按職責分工負責)

  原文：【廣深珠將出臺客貨補貼新政】

  9. 民航局運輸司關于《航空貨站收貨工作規范(征求意見稿)》公開征求意見

  3月28日，民航局運輸司發布《航空貨站收貨工作規范(征求意見稿)》，現面向行業和社會公開征求意見。

  任何單位和個人如有意見和建議，請于2022年4月15日前反饋至wuliuchu@caac.gov.cn。

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