近日，中國船東互保協會（中船保）收到阿根廷當地通代信息：阿根廷政府頒布一項新的關于航行安全和環保的法規（新“REGINAVE”法規）。在新“REGINAVE”法規下，作為阿根廷國家海事主管機關的海岸警衛隊將實際行使對任何個人和船東因觸犯阿根廷新“REGINAVE”法規行為的調查和處罰的權利，而且懲罰力度較前將大幅增加。
新規出臺背景
阿根廷政府最早于1973年5月16日在第“4515號法令”中頒布關于航運安全和環保的法規REGINAVE（原“REGINAVE”法規），并明確阿根廷海岸警衛隊對外籍船員或船東行使管轄權利。起初，阿根廷海岸警衛隊對違法行為處罰力度不是很大，如果發現外籍船員違反原“REGINAVE”法規，僅需將違法行為通過外交手段通知其船旗國主管機關或船員證書簽發主管當局，并沒有過多地對外籍船員或船東進行罰款的行政處罰。2019年11月14日，阿根廷政府頒布新“REGINAVE”法規，并于2019年11月22日生效，相比原“REGINAVE”法規，新“REGINAVE”法規明顯加大對外籍船員、船舶和船東的違法處罰，這將對船東及其保險人帶來不利影響。
明確行政處罰
新“REGINAVE”法規重申，一旦發現外籍船舶及船員在阿根廷管轄水域發生違反航行安全和環保的行為，阿根廷海岸警衛隊將有權對其處以罰款的行政處罰。
阿根廷海岸警衛隊有權滯留有違法行為的船舶，直到其收到相應的罰款或其認可的國家政府或實體機構提供的財務擔保。
新“REGINAVE”法規要求的擔保包括：個人債券、資產支持證券（如現金）或其他能夠被阿根廷海岸警衛隊認可的有足夠經濟實力的財務擔保。因此，目前尚不能確定第三方信譽擔保“LOU”是否會被其接受。
加大處罰力度
新舊法規對違法行為的罰款處罰都以 “Unidades de Multa”（UM）為貨幣計量單位。在過去，每一UM兌換1.5阿根廷比索，而原“REGINAVE”法規的最大罰款處罰為6萬UM，相當于9萬阿根廷比索，按目前匯率約合1500美元；如今，由于阿根廷國內通貨膨脹，每一UM已經兌換為10阿根廷比索，而且在新“REGINAVE”法規下，最大的罰款金額可高達300萬UM，相當于3000萬阿根廷比索，約合50萬美元。而且，UM對阿根廷比索的匯率將根據阿根廷國家統計機構公布的通脹率逐年調整。
船東連帶責任
在原“REGINAVE”法規中，船東和船員的責任是分開的，如果違法行為的主體僅僅是船員本身，則船東將不被追究連帶責任。但是在新“REGINAVE”法規下，船東有可能要為其代理人的侵權行為負責。這就意味著，如果在船東船舶上服務的船員違反新“REGINAVE”法規，船東將一起承擔連帶責任。
協會防損建議
阿根廷是拉美第三大經濟體，具有豐富的自然資源，也是礦產、農業和漁業出口大國。阿根廷主要的外貿出口港大多集中在河道內，因此，結合目前中船保收到的新“REGINAVE”法規的初步意見，以及近年來中船保協助處理的船舶在阿根廷水域的安全事故，建議計劃前往阿根廷港口的船舶應注意下述幾點：
一是在阿根廷沿岸航行，船舶污油水和生活垃圾及貨艙洗艙水的排放應嚴格遵守國際公約和阿根廷國家法律法規，特別是在國際海事組織的2020限硫令生效后，船舶更應注意使用合規燃油以符合硫化物和氮化物排放標準，同時遵守脫硫塔的使用規范。
二是阿根廷河道內的港口，距離外海很遠，需要很長時間的引航作業。因此，船長應合理安排值班，謹防船員疲勞，并注意控制好船長自身的疲勞，并監督引航員防疲勞。
三是阿根廷河道狹窄、水流湍急、交通繁忙，船長應確保駕駛團隊盡職盡責，嚴格執行操船指令并密切監督引航員的操作。
四是由于阿根廷某些港口航道過長，再加之港口擁擠，船舶很可能在航道中路拋錨待泊。船長應嚴格安排甲板機艙錨泊值守，嚴防在河道中走錨進而發生碰撞、觸碰和擱淺等事故。
五是阿根廷當地引航員通常會借助潮流作用，在船舶靠離泊操作中只雇傭一艘拖輪協助操作。鑒于新“REGINAVE”法規對航行安全和環保的處罰力度加大，船東應提前與租家溝通，在租船合同中寫明增加拖輪數量以協助船舶安全靠離泊。
六是阿根廷港口國檢查較嚴，船長應組織做好船舶安全自查工作，以順利通過港口國檢查。如果船舶被查出有關航行安全和環保缺陷，船舶不但可能被滯留，而且船東和責任船員也可能根據新“REGINAVE”法規遭受罰款處罰。
七是船東應根據體系文件的相關要求，在船舶到港前給予船長在航行安全和環保方面必要的技術支持，以履行在《國際安全管理規則》要求下，船東對船舶的安全監管責任。
（作者單位：中國船東互保協會）
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