此前，有快遞小哥給我們留言：每看到有關(guān)給快遞小哥提高薪資待遇、漲派費(fèi)、增加福利的消息，都覺(jué)得是“水中花，鏡中月，空中樓閣”。

  為什么?在這位小哥看來(lái)，快遞公司漲的派費(fèi)可以說(shuō)“杯水車薪”，就算再多點(diǎn)等也沒(méi)用，因?yàn)樽罱K都會(huì)再扣(罰)回去。快遞小哥的權(quán)益沒(méi)辦法得到真正的保障。

  相信這也是絕大數(shù)快遞小哥的心聲。

  雖然難，但現(xiàn)狀正在扭轉(zhuǎn)。比如，保障快遞員薪資與合法權(quán)益正在納入相關(guān)法規(guī)，試點(diǎn)之后有望在全國(guó)范圍推開(kāi)。12月8日，我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量首次突破1000億件大關(guān)，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)邊作棟在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，國(guó)家郵政局將指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)編制《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全國(guó)范圍推開(kāi)。

  這就是我們今天要聊的重點(diǎn)——《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》。為什么說(shuō)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要，先來(lái)了解一下什么是“勞動(dòng)定額”?

  勞動(dòng)定額是指在正常的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織條件下，為完成單位合格產(chǎn)品所規(guī)定的勞動(dòng)消耗標(biāo)準(zhǔn)。是衡量勞動(dòng)(工作)效率的標(biāo)準(zhǔn)，是“工時(shí)定額”和“產(chǎn)量定額”的合稱。具體來(lái)講，有兩種表現(xiàn)形式：時(shí)間定額和產(chǎn)量定額。

  工時(shí)定額也可稱“時(shí)間定額”，是生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成一定工作量所規(guī)定的時(shí)間消耗量。如對(duì)車工加工一個(gè)零件、裝配工組裝一個(gè)部件或一個(gè)產(chǎn)品所規(guī)定的時(shí)間;對(duì)賓館服務(wù)員清理一間客房所規(guī)定的時(shí)間。

  產(chǎn)量定額也可稱“工作定額”，是在單位時(shí)間內(nèi)(如小時(shí)、工作日或班次)規(guī)定的應(yīng)生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量或應(yīng)完成的工作量。如對(duì)車工規(guī)定一小時(shí)應(yīng)加工的零件數(shù)量、對(duì)裝配工規(guī)定一個(gè)工作日應(yīng)裝配的部件或產(chǎn)品的數(shù)量;對(duì)賓館服務(wù)員規(guī)定一個(gè)班次應(yīng)清理客房的數(shù)量。

  講到這里，大家應(yīng)該已經(jīng)明白了基本原理。以快遞員的工作為例，我們可以簡(jiǎn)單理解為：?jiǎn)挝粫r(shí)間內(nèi)，比如一天能收派多少快件;或者說(shuō)收派一票書(shū)件需要多少時(shí)間能完成。

  國(guó)家正在推進(jìn)制定和試點(diǎn)的《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》，就是這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

  問(wèn)題也來(lái)了：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)定了之后，有什么用呢?核心就在于此，只有標(biāo)準(zhǔn)定了，在保障快遞員權(quán)益的時(shí)候才能做到“有據(jù)可依”。比如超出《標(biāo)準(zhǔn)》之外的勞動(dòng)時(shí)間、工作量，都應(yīng)付出相應(yīng)的報(bào)酬;法定節(jié)假日沒(méi)有安排休假或調(diào)休的，應(yīng)該按法律規(guī)定支付相應(yīng)報(bào)酬。

  可以預(yù)見(jiàn)，《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》將成為保障快遞員群體合法權(quán)益的重要依據(jù)，也是快遞員維護(hù)自身合法權(quán)益的重要武器。

  01

  權(quán)益保障有“據(jù)”可依

  回看近兩年快遞行業(yè)的發(fā)展，價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致末端網(wǎng)點(diǎn)和快遞小哥發(fā)展與生存上面臨諸多問(wèn)題，例如快遞網(wǎng)點(diǎn)跑路、快遞員罷工討薪、罰款亂象等等。

  為了解決行業(yè)痛疾，穩(wěn)定快遞網(wǎng)點(diǎn)，保障快遞小哥合法權(quán)益，今年1月初，在全國(guó)郵政管理工作會(huì)議上，國(guó)家郵政局就提出2021年國(guó)家郵政局將制定快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和末端派費(fèi)核算指引，督促快遞企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，積極推廣人身意外險(xiǎn)等適合快遞業(yè)的險(xiǎn)種。

  歷時(shí)半年后，7月份，交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局、國(guó)家發(fā)展改革委和人力資源社會(huì)保障部等七部門就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

  《意見(jiàn)》通過(guò)制定派費(fèi)核算指引、糾治差異化派費(fèi)、制定勞動(dòng)定額等措施保障快遞員獲得合理的工資收入，指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)編制《快遞末端派費(fèi)核算指引》與《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》。

  一方面，派費(fèi)是快遞小哥的主要收入來(lái)源。《快遞末端派費(fèi)核算指引》的制定推出，可明確核算依據(jù)、核算指標(biāo)、區(qū)域差異等要素，形成一種比較客觀和科學(xué)的末端派費(fèi)核算方法，作為指導(dǎo)各地企業(yè)制定末端派費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，從而引導(dǎo)派費(fèi)處于合理區(qū)間水平。

  針對(duì)部分企業(yè)對(duì)寄自特定區(qū)域的快件實(shí)施非正常低派費(fèi)的問(wèn)題，郵政管理部門也在加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，依法進(jìn)行查處。對(duì)于一些快遞企業(yè)還存在以內(nèi)部罰款來(lái)代替管理的問(wèn)題，如罰款項(xiàng)目多、不合理罰款多等，也會(huì)指導(dǎo)快遞企業(yè)完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意投訴的甄別處置。

  另一方面，《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》的制定，可引導(dǎo)快遞企業(yè)考慮多種因素，對(duì)超出勞動(dòng)定額的情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快遞員多勞能夠多得，避免快遞小哥過(guò)度勞累。

  目前，國(guó)家郵政局已經(jīng)指導(dǎo)中國(guó)快遞協(xié)會(huì)在部分城市開(kāi)展了末端派費(fèi)核算試點(diǎn)。《快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)》與《快遞末端派費(fèi)核算指引》接下來(lái)會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開(kāi)。

  與此同時(shí)，國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)邊作棟日前還表示，國(guó)家郵政局也會(huì)不斷引導(dǎo)快遞企業(yè)提高快遞員社保權(quán)益，一是繼續(xù)鼓勵(lì)快遞企業(yè)增加直接用工比例，簽訂勞動(dòng)關(guān)系;二是推動(dòng)更多符合條件的基層網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。

  02

  督促企業(yè)履行責(zé)任

  若要真正維護(hù)好快遞員權(quán)益，企業(yè)積極響應(yīng)與相關(guān)作為必不可少。今年下半年開(kāi)始，各家快遞企業(yè)已普遍上調(diào)派費(fèi)，這也預(yù)示著，未來(lái)快遞比拼的將不再僅僅是價(jià)格，而是服務(wù)質(zhì)量和體驗(yàn)。

  服務(wù)質(zhì)量高不高，體驗(yàn)好不好，快遞小哥是關(guān)鍵。

  作為連接快遞企業(yè)與消費(fèi)者的紐帶，快遞員最距離消費(fèi)者最近的人，他們代表的是快遞企業(yè)的形象。保障快遞員薪資待遇與社保等合法權(quán)益，一方面不僅可以保持末端整體穩(wěn)定性，穩(wěn)固網(wǎng)點(diǎn)、減少快遞員流動(dòng)，還可以提高快遞員對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、向心力及凝聚力，增強(qiáng)其主人翁意識(shí);另一方面也是展現(xiàn)企業(yè)實(shí)力的一種表現(xiàn)，可提升企業(yè)軟實(shí)力，提高品牌形象與社會(huì)責(zé)任感。

  還是在12月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，邊作棟表示，國(guó)家郵政局正在著手修訂《快遞市場(chǎng)管理辦法》和快遞服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，進(jìn)一步明確企業(yè)總部的管理責(zé)任，指導(dǎo)快遞企業(yè)拓寬快遞員困難救濟(jì)渠道，幫助快遞員解決實(shí)際困難。

  “國(guó)家郵政局將對(duì)落實(shí)不力導(dǎo)致快遞員大量離職等嚴(yán)重異常的直接責(zé)任主體，實(shí)施應(yīng)急整改并進(jìn)行能力復(fù)核。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保快遞員人身安全。”邊作棟稱。

  人力資源/社會(huì)保障部勞動(dòng)關(guān)系司副司長(zhǎng)劉燕也表示，為落實(shí)《意見(jiàn)》要求，將采取加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議案件等措施：“還將與有關(guān)部門共同維護(hù)好快遞員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益”。

  足見(jiàn)國(guó)家對(duì)保障快遞員薪資待遇與合法權(quán)益的重視。

  03

  行業(yè)反“內(nèi)卷”的必然

  在推動(dòng)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，相關(guān)部門也表示，快遞員權(quán)益保障問(wèn)題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有快遞市場(chǎng)迅猛發(fā)展所衍生的問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益分配問(wèn)題，需要處理好就業(yè)優(yōu)先和權(quán)益保障、上游和下游、先行先試和復(fù)制推廣“三個(gè)關(guān)系”。為此，需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。

  一則需要電商與快遞的有機(jī)互動(dòng)。引導(dǎo)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接，滿足用戶差異化需求，同時(shí)配合有關(guān)部門推動(dòng)落實(shí)“商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離”的要求，使消費(fèi)者可以根據(jù)企業(yè)服務(wù)能力、商業(yè)信譽(yù)和快遞價(jià)格等選擇快遞服務(wù);

  二則需要跨部門的有效協(xié)作。既需要相關(guān)部門和單位完善制度政策、形成工作合力，又需要各地方政府從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索實(shí)踐，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題;

  三則需要社會(huì)各界，如快遞企業(yè)、人力部門等的有力響應(yīng)。

  只有這樣，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定才會(huì)順利制定與推廣。

  為此，《驛站》也聯(lián)系了在快遞領(lǐng)域多年的相關(guān)研究者與企業(yè)方人士，在他們看來(lái)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行，可有效制止快遞行業(yè)“內(nèi)卷”、惡劣競(jìng)爭(zhēng)以及改變當(dāng)前不良雇傭關(guān)系，讓行業(yè)發(fā)展回歸理性，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

  快遞資深研究者張浚向《驛站》表示，國(guó)內(nèi)快遞行業(yè)的低端競(jìng)爭(zhēng)，主要有兩個(gè)方面：一是產(chǎn)品低價(jià)，二是人力低價(jià)，這兩個(gè)相互依存的低價(jià)策略造成內(nèi)卷生態(tài)，已經(jīng)不適用當(dāng)前快遞行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)：

  “快遞員勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出主管部門以積極的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去除內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)的決心，有利于改變當(dāng)前的不良雇傭關(guān)系，讓企業(yè)回歸到通過(guò)人力提升創(chuàng)造長(zhǎng)久價(jià)值，而不是人力壓榨創(chuàng)造短期效益。”

  快遞企業(yè)人士賀忱認(rèn)為，加盟模式導(dǎo)致快遞總部對(duì)末端的快遞員收入保護(hù)鞭長(zhǎng)莫及，所以有政策保障托底是最好的。

  此外，由于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致快遞價(jià)格的非理性下降，經(jīng)營(yíng)主體被市場(chǎng)裹挾也無(wú)法有效控制，成本端的剛性增加收入對(duì)整個(gè)生態(tài)也有益。

  不過(guò)，張浚也稱，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面落地與推廣也需要一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程勢(shì)必會(huì)給快遞企業(yè)帶來(lái)成本的陣痛，并讓部分過(guò)去仰仗低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的鯰魚(yú)企業(yè)失去黏性。但總體上，當(dāng)“渾水魚(yú)”逐漸退場(chǎng)，“清水魚(yú)”會(huì)更加得益，行業(yè)也會(huì)更快進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在此進(jìn)程中，加盟式快遞企業(yè)也加速自身調(diào)整，增加直營(yíng)雇傭和員工權(quán)益保證。

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