本輪疫情多點散發，致使多地實施封控管理，貨車物流一度大量將困公路，造成供應鏈物理性中斷，尤其是抗疫和民生保障物資形成大面積滯留，一時間激化了多重矛盾。全國物流數據顯示，全國的貨運量還沒有恢復到疫情之前，而本輪疫情中心城市的貨運量更是不足此前的兩成。另據不完全統計，前段時間全國先后有13個省份因疫情防控關閉了數十個城市的部分高速公路出入口，一些正常開放的高速公路口則對貨車司機設置了重重限制。在原本物流運力收到了抑制的情況下，再遇關停嚴控，一邊防疫一邊保供，物流陷入了兩難境地。
最近，交通運輸部連接召開物流保障協調會，國務院也發文要求及時解決路網阻斷堵塞等問題，物流困局得到了一定程度的緩解，但形勢依然嚴峻。
一：困局的癥結不僅僅在疫情
物流停擺、不暢、發端于疫情，但癥結不僅僅在疫情。物流被困的直接原因是疫情引起的道口關閉、貨運人員管控等，背后卻反映了一個深層次問題：政出多門，條塊分割。各地規則接口不一樣，市場被行政區化割裂，小市場微循環特征凸顯。
我國現階段的市場割裂問題，不僅體現在行政區經濟的空間色彩上，也反映在線上系統不兼容導致的數字“鴻溝”上。阻礙物流的除了“封閉的路”，還有“交錯的碼”。單以蘇州為例，其下轄的太倉、昆山、張家港、常熟等地都有自己的app，蘇州市區有“蘇貨碼”，昆山市有“鹿路通”，太倉市有“婁城防疫”，張家港市有“港城防疫”，常熟市有“訪易安”。一個地級市蘇州行政區就有5種進出碼，問題關鍵還在于，碼與碼之間的數據沒有實現互聯互通互認，導致要頻繁登錄，重復操作線上流程，再一遍遍等待審批結果。
物流行業人員反映，能否申請下來通行證已經成了企業競爭的命門，通行證成為市場“硬通貨”之后，就有可能形成新的權利尋租空間。在實際場景下，通行證存在違規發放、倒賣、加價等問題。根據疫情防控政策，保供企業涉及到三種通行證的辦理：第一種是針對貨運司機，需要辦理干線通行證，一人一車通行;第二種是配送騎手的工作證明，需持有抗原檢測或 24 小時核酸檢測報告;第三種是企業自身的營運證明。由于三類證明涉及的發證部門各不相同，各地政策有差異且在變化，使得溝通成本變高，運營效率難以提升。
線上、線下重重設卡，若某一環節采取“一刀切”式堵截，一環不通，就全程阻塞。比如，4月10日上海市疫情防控工作新聞發布會透露：京東集團正式加入上海市保供體系，已調配大批食品、母嬰、藥品等重點保障物資運抵上海，同時調配了數千名快遞小哥為上海一線提供運營保障和物資派送服務。上海市民一度歡欣鼓舞，因為在數字化C端應用相當普及的上海，一旦能確保京東電商物流正常運轉，那就意味著社區的民生保障通道打開了。但是，即便是具有強大供應鏈基礎的京東也難逃物流困局。在發布會后的兩三天時間內，由于京東物流車隊被困于公路，多個京東物流倉庫處于封控中，快遞小哥也大量封閉在社區，社區居民下單的物資不得不延期配送，引發上海市民的失望情緒。所幸，在上海市政府的支持協調下，京東在上海的供應鏈資源逐步解封，同時京東物流全國范圍內招募并調集共計3246名快遞小哥、分揀員等一線抗疫保供人員在一周內前往上海增援，目前絕大多數已抵達上海，網絡上甚至流傳京東“自殺式”物流投入上海抗疫，確實悲壯，但也讓人肅然起敬。
據媒體報道，4月15日，京東在上海完成配送的訂單數量較上一日提升了67%，已達到疫情前日均量的43%，本周總體有望達到80%左右;但鑒于上海各街道社區狀態不一，具體地區的履約訂單量可能存在一定的不均衡現象，但總體履約量將明顯提升。以超大型國際都市上海為例，隨著全域靜態管理時間不斷拉長，上海2500萬常住人口的民生保障難題愈發凸顯，尤其是物流供應鏈安全問題變得現實而緊要。據測算，全上海每天要保障5萬噸的貨物從產地運送到社區門口，若再換算成包裹，差不多有500萬個;在運輸前后，大概需要投入1250輛重卡、5萬輛小貨車和5萬分揀配送人員。顯而易見，當前疫情造成封控管理情勢下的物流供應鏈已成為了民生保障的“生命線”。當務之急，是要抓緊打通物流“腸梗阻”，提高供給效率和安全。
二：亟需協同的統一大市場
眾所周知，“疏”勝于“堵”。按照邏輯推論，即便受疫情影響，如果所有物流環節都能實現無縫對接，通過系統化的閉環管理，是能夠做到“暢”其流的。當然，這里極大考驗管理者的水平，尤其還取決于各割裂條塊環節之間的系統兼容性能。從這個意義上說，建立破除局部利益壁壘、盤活要素資源的統一大市場就顯得至關重要了。
2022年《政府工作報告》提出，“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統一大市場”。4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》正式發布，明確要“加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動”。意見強調，“優先推進區域協作，形成工作合力”。
雖說建設全國統一大市場并不是針對疫情沖擊而專門出臺的，但在疫情的持續影響下，我國目前市場存在的制度規則不統一、要素資源流動不暢通、地方保護盛行等問題更顯現了。特別是有些地方打著“內循環”旗號搞地區經濟，甚至借防疫由頭設置壁壘、限制物流，與全國統一大市場建設要求背道而馳。統一大市場建設是系統工程，不會一蹴而就，也不可能齊頭并進，需要穩步壓茬推進。可以先從最突出的問題入手，比如整治地方保護主義，清理阻礙市場融通和公平競爭的不利規定，打破封閉小市場、局域微循環。
當然，統一大市場建設不是要求整齊劃一、量化統一，而是要在承認資源稟賦不同、尊重市場規律的前提下，抓好底層規則和接口的統一。比如強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標準聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一。
重要一點，還要通過改革鞏固和擴展市場資源優勢，形成協同效應，推動市場由大到強。“形成協同效應”是統一大市場建設的題中要義，也恰是物流困局的破解之道。我們注意到，在交通運輸部的協調下以及國務院的統一要求下，全國關閉關停的高速公路收費站和服務區目前都已開放運營，各地方還針對性推出了關愛貨車司機保通暢的措施，比如提供快餐服務等，同時積極保障貨運物流特別是民生保供運輸暢通。政出多門且層層加碼，是政令不通、市場不暢的主要原因。針對物流“堵”點，需要各節點“開墻破院”進一步加強協同，確保通行管控政策一通到底。比如，為加速線下物流通關效率，對群眾生產生活保供物資運輸車輛以及疫情防控所需的救治、消毒藥品、醫療救護設備等緊急車輛，可實行前端(發車)直達終端(卸貨)的防疫檢查策略，中途嚴格執行不停車、不檢查、不測核酸、不收費政策。這樣有利于優先保障重點物資運輸有序通暢。
再比如，可在線建立全國統一的貨運異地互認的機制，貨運司機在全國各地檢測的核酸報告都被一致認可，核酸檢測信息及時互聯互通，避免多地設卡重復做核酸。建議探索推出全國通行的類似“路路通”的通行碼，可基于貨運司機核酸及貨物檢疫信息，集成生產通行碼。各行政區主管部門，要有一盤棋思維，不能人為層層加碼增添通關阻力。另外，要發揮立體化交通網絡的運力，比如鐵路貨運和水上運輸等，加強市場保供效能，盡快緩解供求壓力。
三：強“鏈”補“鏈”，抵御不確定性風險
本輪疫情令年初好于預期的中國經濟增長急劇放緩，供需兩端全面受到沖擊，未來一段時期經濟下行壓力加劇。迄今為止，我國疫情尚未對周邊國家和地區產生溢出效應，但由此帶來的供應鏈風險卻不容小覷。
得供應鏈者得天下，新時代的競爭越來越表征為供應鏈的競爭。從傳統企業到新興創業公司，從實體企業到互聯網科技公司，從民生保障到社會治理，供應鏈已經滲透到企業、行業乃至整個社會的方方面面。對市場C端(消費者)而言，供應鏈本質上就是在特定時間，把需要的商品，以合適的價格，放到要求的地點。兩年前，疫情在武漢發生時，京東等眾多以數字化智能化供應鏈為代表的電商和物流企業迅速行動，為抗疫物資保障和居民生活供應提供了大力支持，同時讓具備韌性的數字化供應鏈價值凸顯，越來越多的行業及企業意識到數字化供應鏈建設的重要性。據統計，近年來，包括美團、京東、餓了么、叮咚買菜等在內的數字型企業，在從產地到社區的供應鏈領域投入的基礎設施投資和運營成本，高達數千億元人民幣。不可否認，在疫情來襲之后，這些觸達基層社區的市場主體發揮了重要作用。就物流困局而論，提高運力只能解決短期問題。
從中長期看，還是要通過加強基礎設施建設進一步增強供應鏈的韌性，要推進數字化、智能化物流供應鏈建設。比較理想的狀態是，物流與數據流并行不悖，并且大數據平臺能夠基于分析研判，給物流行業插上數字化翅膀。比如，可以開設疫情保供物資援助專線，各地馳援抗疫的物流情況，包括司機、貨品信息，行車路線等，完全可以在線實時查閱，這樣有助于實現高效安全的閉環管理。物流行業數字新基建非一日之功，但加快數字化進程卻是提質增效的必由之路。毋庸諱言，我國產業鏈和供應鏈強“鏈”補“鏈”的任務還很艱巨。疫情期間，供應鏈堵塞嚴重影響了民眾居家防疫的生活和工作秩序，其所暴露的風險不僅在于物流的倉儲、運輸、配送環節，也讓數字化供應鏈的短板浮出水面。封控期間，人們疲于各種搶菜、團購和買藥等等，線上下單之后還得看是否能順利發貨，即便貨物已在物流途中了，還可能止步于“最后一公里”的社區派送。
誠如京東 CEO 徐雷所言：供應鏈最重要的是“鏈”，一定要保證“鏈”上各環節的穩定性和可靠性，這樣才能保證供應的及時性、準確性。隨著商業競爭持續深化和細化，許多供應鏈逐漸走向分散化，供應鏈越分散，鏈條上的薄弱環節就越多，鏈條中斷、低效的潛在可能性就越大。此外，在供應鏈數字化過程中，新型的數字壟斷和網絡安全威脅也如影隨形。
未來，在促進大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新興數字技術與供應鏈各個環節融合的同時，還應關注線下實體供應鏈的安全性運營問題，比如一旦線上“斷網”，實體供應鏈需要有應急預案。因此，我們應該大力支持發展京東這樣兼具數字化與實體供應鏈運營能力的新型實體企業，激發市場主體活力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，為統一大市場建設提供強有力的支撐。
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