中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》是指導交通運輸規劃發展的綱領性文件，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，為鐵路高質量發展提供了戰略指引，進一步指明了前進方向。
進入新發展階段，鐵路行業必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，按照加快建設交通強國戰略部署，以《規劃綱要》為引領，系統總結鐵路發展取得的成就，準確把握新時代新形勢新任務新要求，堅持質量第一、效益優先，推動鐵路發展質量變革、效率變革、動力變革，為加快構建現代綜合交通運輸體系當好先行。
一、鐵路發展建設成就顯著
“十三五”以來，鐵路全力發揮“先行”和“骨干”作用，在路網建設、技術裝備、運輸服務、綠色發展、深化改革、對外合作等方面取得了重大進展，實現了由“追趕”到“領跑”的重大跨越，打造了亮麗的國家名片，譜寫了新時代鐵路改革發展的嶄新篇章。
? 路網建設創造新紀錄
2004年《中長期鐵路網規劃》提出的“四縱四橫”高速鐵路主骨架全面建成，2016年《中長期鐵路網規劃》提出的“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，“軌道上”的交通圈加速發展。高鐵發展引領世界，智能京張高鐵開通運營，從自主設計修建零的突破到世界最先進水平，從時速35公里到350公里，京張線見證了中國鐵路的發展，也見證了我國綜合國力的飛躍。2019年高鐵總里程達到3.5萬公里，占世界高鐵總里程近70%。路網規模再創新高、路網布局更加優化、路網質量大幅提升、樞紐一體化融合更加充分，13.9萬公里的鐵路網構筑了暢連東西、溝通南北的鋼鐵脊梁，為經濟社會持續健康發展提供了堅實鐵路保障。
? 技術裝備達到新水平
“復興號”中國標準動車組實現時速350公里商業運營，系列化產品譜系基本形成。智能型動車組實現時速350公里自動駕駛。鐵路交流傳動電力機車、重載車輛、養護維修檢測設備及施工機械裝備水平大幅提升。通信信號、牽引供電等智能化新技術取得實質性突破。鐵路科技創新實現歷史性、整體性、格局性的重大變化，智能鐵路科技創新實現重大突破，運營安全服務技術水平顯著提升，鐵路科技領域改革邁出重要步伐。
? 運輸服務呈現新品質
鐵路行業著眼人民群眾不斷增長的運輸需求，大力推動鐵路供給側結構性改革，運輸能力、服務品質、安全水平持續提升，“一票難求”“一車難求”局面得到根本改變。2015—2019年，全國鐵路旅客發送量年均增長9.6%，貨物發送量年均增長6.9%。高鐵成為客運絕對主力，運輸組織更加精細化、客運產品更加多樣化、客運服務更加信息化、增值服務更加多元化，旅客出行更為方便快捷。貨運產品更加市場化，貨運服務更加便利化，貨運能力大幅提升。服務水平顯著提高，實現客票“無紙化”、貨票“電子化”。運輸安全持續穩定，高鐵運營安全水平世界領先。
? 綠色發展取得新成效
鐵路行業深入貫徹落實生態文明建設各項要求和部署，生態環境保護效果明顯，資源集約節約利用成效顯著。節能標準體系、技術支撐體系和政策引導體系逐步完善。環保新技術、新裝備、新工藝運用日益廣泛，新能源、新材料、新產品應用不斷擴大，落后耗能設備淘汰速度加快，能源消耗和污染物排放強度持續下降。大力推進鐵路沿線環境綜合治理，綠色長廊、最美高鐵紛紛呈現，鐵路綠色發展邁出堅實步伐。
? 深化改革邁出新步伐
鐵路管理體制實現政企分開，行業監管體系不斷完善，鐵路改革邁出歷史性的“關鍵一步”，“放管服”改革深入推進。國鐵企業現代企業制度初步建立，市場化逐步走入正軌。鐵路運輸市場化改革進一步深化，鐵路營商環境進一步改善。運價改革成效顯著，建立了鐵路運輸企業自主定價和市場調節價相結合的機制，增加了運價彈性。鐵路投融資模式實現重大創新，鐵路發展基金順利推出，社會資本踴躍投資。
? 對外合作開創新局面
積極實施“走出去”戰略，中國鐵路標準國際化取得積極成效。鐵路互聯互通取得新突破，中老鐵路標志性工程全線隧道貫通，亞吉鐵路、蒙內鐵路等一批項目建成投產，雅萬高鐵、匈塞鐵路開工建設，中巴、中泰鐵路合作有序推進。中歐班列正在加快成長為國際知名的物流品牌。具有中國自主知識產權的高鐵等大型裝備“走出去”實現重大突破，鐵路“走出去”的版圖已經擴展到了6大洲的100余個國家。實質性深度參與鐵路合作組織、國際鐵路聯盟等國際組織工作，中國鐵路國際影響力和競爭力不斷提升。
二、鐵路服務經濟社會發展
的影響廣泛深遠
鐵路在支撐國家重大戰略、服務經濟社會發展、服務人民群眾出行和推動“一帶一路”建設、推動構建人類命運共同體的時代使命中作出了突出貢獻，極大提升了中華民族自豪感和自信心，增強了人民群眾幸福感、獲得感、安全感。
? 強力助推國家重大戰略實施
一是服務區域協調發展。鐵路的發展顯著提升了沿線地區經濟發展的吸引力和輻射力，高鐵的開通運營為區域經濟發展打造了新引擎、培育了新動能，大幅縮短了區域時空距離，有力促進了國土空間開發，支撐了京津冀協同發展、長三角一體化、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略，極大助推了西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的協同發展戰略的實施。二是服務創新驅動發展。深入貫徹落實國家創新驅動發展戰略，裝備制造技術、工程建設技術、運輸保障技術、創新體系建設實現新突破，有力支撐了創新型國家建設。三是服務打贏三大攻堅戰。深入實施建設扶貧、運輸扶貧、定點扶貧、消費扶貧等舉措，為打贏精準脫貧攻堅戰提供了鐵路保障。充分發揮鐵路綠色比較優勢，為打贏污染防治攻堅戰作出了積極貢獻。強化經營管理，著力降本增效，多措并舉優化債務結構，深化投融資改革，有效應對防范化解重大風險。
? 有力支撐經濟社會高質量發展
一是拉動了經濟增長。現代化鐵路網建設極大促進了人流、物流、資金流、信息流加速流動，增加了沿線城鎮居民收入，激發了居民消費新需求。二是促進了產業轉型升級。鐵路科技創新有力推動了傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型發展，支撐了產業鏈供應鏈向更強創新力、更高附加值、更安全可靠的方向發展。三是推動了新型城鎮化建設。鐵路建設強化了中心城市的輻射作用，改變了城市區位格局，優化了資源配置效率，極大促進了以人為核心的新型城鎮化建設。
? 大力促進現代綜合交通運輸體系構建
一是推動了交通行業向更加注重質量效益轉變。持續深化鐵路供給側結構性改革，提高了鐵路發展質量，促進了綜合交通向更加安全、便捷、高效、綠色、經濟方向發展。二是推動了向更加注重一體化融合轉變。積極推進鐵路與區域發展、城鎮化發展、城市交通等規劃的深度對接，促進了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的“四網融合”。三是推動了向更加注重創新驅動轉變。大力實施鐵路原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，有力支撐了交通強國建設。
? 竭力滿足人民群眾美好生活需要
一是有效滿足人民美好出行需求。深入實施客運提質計劃、復興號品牌戰略等舉措，為人民群眾美好出行需求提供了堅強鐵路運輸保障。二是構筑了物流業發展基礎。優化運輸組織方案，發展新業態新模式，不斷拓寬物流服務領域，有效降低了全社會物流成本。三是切實保障了人民群眾生命財產和國家總體安全。運輸安全及應急保障能力不斷增強，高效助力打贏疫情防控阻擊戰，有力保障了人民生命財產安全，為國家安全、公共安全和社會穩定作出了重要貢獻。
? 積極推動世界鐵路創新發展
一是促進了世界鐵路技術進步。中國鐵路構建的技術創新體系，填補了世界鐵路多項技術空白。開展的克服艱險建造條件和復雜運營環境等方面的技術創新，解決了世界鐵路技術難題。二是促進了世界鐵路管理創新。中國鐵路的建設管理模式，為世界各國開展鐵路建設開辟了新道路。中國鐵路安全穩定運營的高鐵網，為世界高鐵建設運營積累了新經驗。三是促進了世界鐵路共同繁榮。中國鐵路的快速發展為世界鐵路發展增添了新動能。中國鐵路全方位“走出去”，為世界其他國家提供了全新選擇。互聯互通鐵路通道的陸續建設和中歐班列開行規模的不斷擴大，構筑了更為順暢通達的世界鐵路運輸網絡。
三、科學研判發展面臨的
新形勢新要求
《規劃綱要》突出戰略性、系統性、前瞻性、引領性，對交通行業未來發展形勢作出了科學研判。鐵路發展必須科學分析形勢、把握發展大勢，堅持目標導向、問題導向相統一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，抓好鐵路改革發展穩定工作，推動鐵路發展不斷取得新成效。
? 挑戰與機遇并存
從國際形勢來看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。
從國內形勢來看，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，已轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。展望到2035年，我國經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，人民生活更加美好，人民的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，社會主義現代化將基本實現。
從交通運輸形勢來看，當前，我國交通運輸發展還存在基礎設施網絡布局仍需完善、各方式統籌融合發展亟待加強、發展質量效率和服務水平不高、重點領域關鍵環節改革任務仍然十分艱巨等一些突出問題。著眼第二個百年奮斗目標，要求交通運輸深刻認識把握進入新發展階段特征要求，加快推進交通強國建設，構建現代化高質量國家綜合立體交通網，充分發揮交通先行作用，提高安全智慧綠色發展水平，強化與周邊國家交通基礎設施互聯互通，完善面向全球的運輸服務網絡。
從鐵路自身發展來看，我國鐵路仍存在短板和差距。一是路網布局不平衡不充分，西部路網覆蓋仍顯不足，部分通道能力緊張，城際、市域鐵路發展滯后。二是鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用有待提升，融合發展還需加快，多式聯運發展緩慢，集疏運體系存在短板。三是鐵路“走出去”競爭力有待加強，國際影響力和話語權有待進一步提升。四是鐵路治理能力現代化存在差距，鐵路改革仍需深化。立足新發展階段，推動鐵路高質量發展是構建現代綜合交通運輸體系的重要支撐，是滿足人民日益增長的美好生活需要、構建新發展格局、加快建設交通強國的客觀需要。進入新發展階段，鐵路將向更加注重質量效益、創新驅動和交通一體化融合發展轉變，開啟建設現代化鐵路強國的嶄新征程。
? 高質量發展是時代主題
未來國際國內經濟社會發展的新形勢，建設人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，構建現代化高質量國家綜合立體交通網，對鐵路高質量發展提出了新的更高要求。
一是落實國家創新驅動發展戰略，要求鐵路創新發展。加快建設科技強國、應對鐵路發展環境變化、增強鐵路發展動力，要求鐵路必須發揮原始創新、技術創新、市場創新、品牌創新、文化創新的綜合動力，強化基礎研究，瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，著力構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的技術創新體系，加快推動第五代移動通信技術(5G)、大數據、人工智能、互聯網、物聯網等新技術與鐵路深度融合，大力培育新產品、新模式、新業態，激發人才創新活力，塑造全面發展新優勢。
二是優化國土空間布局，要求鐵路協調發展。支撐區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，服務京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略，促進東、中、西、東北地區協調發展，要求建設橫貫東西、溝通南北、內暢外連的鐵路運輸大通道，構建便捷順暢、銜接高效的現代化鐵路網，推動與其他運輸方式精準配合、協同推進，強化鐵路支撐保障功能。
三是推進美麗中國建設，要求鐵路綠色發展。構建生態文明體系，建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，要求鐵路充分發揮綠色環保、集約高效、運力強大、安全性高的比較優勢，依靠科技創新，大力推進節能減排，提高鐵路全產業鏈、全生命周期效率與效益，將綠色潛力優勢轉化為綠色產業優勢，注重實現鐵路發展和生態環境保護協同共進，健全鐵路綠色發展制度體系，為構建現代綜合交通運輸體系、推進美麗中國建設和全球生態安全作出新貢獻。
四是開拓合作共贏新局面，要求鐵路開放發展。當前國內外環境深刻變化帶來的一系列新機遇新挑戰，要求我國鐵路發展必須統籌國內國際兩個大局，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重提高對外開放質量和發展的內外聯動性，強化與周邊國家交通基礎設施互聯互通，主動參與和推動全球化進程，提高中國鐵路在世界鐵路領域的話語權和影響力，不斷壯大自身綜合實力和核心競爭力，在加快推進國際產能合作和推動“一帶一路”建設中更好發揮作用。
五是滿足人民美好生活需要，要求鐵路共享發展。順應人民新期待，貫徹以人民為中心的發展思想，踐行“人民鐵路為人民”服務宗旨，要求鐵路必須深化運輸供給側結構性改革，推動鐵路智能化、品質化、個性化、精細化、多樣化發展，促進線上線下融合，提升智慧便利水平，增強服務體驗，提高聯程聯運比例和效率，形成品質化客運服務體系。在保證大宗貨運的基礎上，拓展集裝箱、冷鏈物流、商品汽車、散貨快運等貨運產品，細分目標市場，精準設計產品，提升貨運信息化服務水平，形成安全高效、層次多元、種類豐富、品牌優質的現代化物流服務體系。
四、鐵路基礎設施
空間布局更加優化
《規劃綱要》作為交通運輸體系的頂層規劃，提出構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。必然要求鐵路著力揚優勢、補短板、促融合、提效能，加快建成發達完善的現代化鐵路網，有力支撐開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。
? 總體思路更加清晰
《規劃綱要》提出，到2035年基本建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量國家綜合立體交通網。
鐵路發展必須準確把握《規劃綱要》精神內涵，推動構建完善的國家綜合立體交通網、高效率的國家綜合立體交通網主骨架，以國家重大戰略為指引，以“人享其行、物優其流”為導向，擴大路網覆蓋，優化路網結構，提升路網質量，提高效率效益。
一是優化存量資源配置。統籌新建與既有、高速與普速協調發展，推進鐵路轉型升級、提質增效。二是擴大優質增量供給。進一步完善高速鐵路網、優化普速鐵路網、發展城際及市域鐵路，形成技術先進、便捷高效、持續健康的高速鐵路網，構建布局合理、干支協調、優質高效的普速鐵路網，打造軌道上的城市群、都市圈。三是支撐區域協調發展。根據主體功能區定位，準確落實區域協調發展戰略，擴大中西部地區鐵路覆蓋，提升東北地區路網質量，優化東部地區路網布局，推動實現基本公共服務均等化。
? 工作原則更加精準
《規劃綱要》緊密結合我國具體實際、時代要求，提出了建設國家綜合立體交通網四項工作原則，為鐵路發展提供了基本遵循。著眼新發展階段，把握鐵路發展階段性特征，提升鐵路核心競爭力和服務保障能力，推動鐵路發展邁上新的臺階，應重點把握以下幾個方面：
一是堅持服務大局，提升創新發展水平。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，服務國家重大戰略，適度超前規劃布局，科學把握標準規模速度，優化網絡布局，助力構建現代綜合交通運輸體系。堅持把創新作為引領鐵路發展的第一動力，堅定不移實施創新驅動發展戰略，不斷增強鐵路發展新動能。
二是堅持以人民為中心，推動鐵路共享發展。統籌經濟社會發展、城鎮體系布局、人口產業分布等因素，充分發揮鐵路技術經濟比較優勢，擴大路網覆蓋范圍，提升發展質量效率水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三是堅守安全底線，推動鐵路安全發展。安全是鐵路發展的生命線，必須堅持底線思維和風險意識，落實企業安全生產主體責任，健全政府安全監管體系，提升鐵路設備設施的安全性和可靠度，強化運輸安全及應急保障能力，實現鐵路運輸持續安全穩定。
四是堅持高效銜接，加快鐵路融合發展。貫徹落實《規劃綱要》相關要求，強化與公路、水運、民航、城市軌道交通等其他運輸方式的有機銜接，加強與國防、城市、產業、口岸等規劃銜接，實現鐵路開放融合發展。
五是堅持集約節約，提升綠色發展優勢。深入貫徹生態文明理念，加強生態環境保護，集約節約利用土地、通道及樞紐資源，引導空間綜合開發利用，強化節能減排和污染防治，實現綠色發展。有序引導大宗貨物運輸向鐵路轉移，促進運輸結構優化調整，更好發揮鐵路骨干運輸作用。
? 總體目標更加明確
《規劃綱要》提出到2035年，國家鐵路網規模達到20萬公里左右。其中，高速鐵路7萬公里(含部分城際鐵路)，普速鐵路13萬公里(含部分市域鐵路)。
《規劃綱要》對未來我國客貨運輸需求進行了科學分析研判，指出未來我國旅客出行需求穩步增長，貨物運輸需求穩中有升。基于國家對交通運輸行業發展政策總體分析，未來鐵路在我國綜合交通運輸體系中的骨干地位還將逐步提升，總體分析，“十四五”及更長一段時期，我國鐵路仍處于發展的機遇期，路網規模仍將保持穩定增長態勢。“十二五”和“十三五”期間我國鐵路投產里程分別為2.9萬公里和2.5萬公里左右，根據《規劃綱要》提出的目標，預計未來15年，平均每個五年投產鐵路里程為1.8萬公里左右，低于現狀水平，與未來我國經濟社會發展對鐵路的需求是契合的。
《規劃綱要》提出的2035年路網發展規模目標是基于我國鐵路發展現狀、發展階段、發展趨勢，在總結分析世界主要發達國家鐵路發展歷程、發展趨勢及影響鐵路網規模相關因素的基礎上，遵循鐵路發展規律，把握鐵路需求特征，立足當前、著眼長遠作出的科學研判，是對鐵路基礎設施中長期發展作出的戰略安排，符合我國鐵路發展實際，是科學和可行的。
? 重點任務更加聚焦
錨定2035年規劃目標，推動路網建設實現量的合理增長和質的穩步提升，必須按照《規劃綱要》重大部署，統籌高速、普速、城際及市域鐵路協調發展。
一是加快建設現代高效的高速鐵路網。建設由“八縱八橫”高速鐵路主通道為骨架、區域性高速鐵路銜接的高速鐵路網，推動構建綜合立體交通網主骨架，實現省會城市和城區人口50萬以上城市高鐵通達覆蓋、區際之間高效便捷暢通。一方面，科學有序推進高鐵主通道缺失段建設，優化提升沿江、沿海等主通道整體效能，適時推進能力緊張區段的平行線建設，系統提升高鐵主通道能力，優化提升網絡功能和級配結構。另一方面，在有需求支撐的區域推進高鐵連接線、高鐵延伸線等區域性高鐵建設，更好促進高鐵主通道連接，拓展高鐵網覆蓋通達，擴大高速鐵路覆蓋面。
二是完善形成覆蓋廣泛的普速鐵路網。建設由若干條縱橫普速鐵路主通道為骨架、區域性普速鐵路銜接的普速鐵路網，連接城區人口20萬以上城市、資源富集區、貨物主要集散地、主要港口及口岸。進一步優化完善普速鐵路干線，實施川藏鐵路、西部陸海新通道，強化進出新疆、西藏通道建設，優化集裝箱、快捷、重載等貨運通道網絡布局。加強中西部地區、邊疆地區以及資源豐富和人口相對密集貧困地區開發性鐵路建設。統籌實施既有線擴能改造，不斷提高普速鐵路網運輸能力。構建暢通高效的鐵路集疏運系統，加快接入重要港口、規模物流園區和大型企業的鐵路專用線和干線鐵路集疏運線建設。
三是發展快捷融合的城際、市域鐵路網。在經濟發達、人口稠密的城鎮化地區統籌規劃建設城際和市域(郊)鐵路，強化與干線鐵路、城市軌道及機場的高效銜接，構建多層次、廣覆蓋、大容量、公交化的城市群快速軌道客運系統，打造城市群綜合交通網的主骨干。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等地區為重點，以其他經濟條件良好、運輸需求旺盛的城市群為補充，在城市群中心城市與其他主要城市間發展城際客運鐵路系統，提供通勤商貿服務，打造2小時城際交通圈，著力打造軌道上的城市群。在優先利用既有鐵路開行市域(郊)列車的基礎上，積極推動都市圈及超大(特大)城市中心城區與郊區、周邊城鎮組團間市域鐵路規劃建設，提供快速通勤服務，推動形成1小時市域交通圈。
五、鐵路高質量發展主題更加突出
《規劃綱要》圍繞建設現代化經濟體系和滿足人民美好生活需要，充分把握各方式共性規律和個性特征，提出了推進綜合交通統籌融合發展和高質量發展的主要任務。新階段鐵路發展必須貫徹新發展理念，使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。
? 推動鐵路開放融合發展
一是打造互聯互通鐵路通道網絡。推動共建“一帶一路”高質量發展，提高對外開放水平，積極推進與周邊國家鐵路基礎設施互聯互通，優化鐵路口岸及配套設施，強化境內后方通道路網建設，構建互聯周邊、聯通亞歐、輻射“一帶一路”的鐵路國際運輸大通道。加強與其他國家鐵路規劃建設對接，注重分類施策，推進重點項目共商共建共享。
二是完善國際鐵路物流服務體系。建設中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿易大通道，充分發揮中歐班列戰略通道作用，積極開辟境外新通道，培育班列區域集結中心。合作建設境外樞紐節點，形成便捷高效的國際鐵路聯運網絡。加強統一品牌建設，提高中歐班列發展質量效益。
三是深化鐵路國際交流與合作。加強與鐵路合作組織(鐵組)、國際鐵路聯盟(UIC)等國際組織的溝通與聯系，積極主辦或參與高水平國際鐵路交流活動，加強鐵路國際交流互鑒。發揮中老鐵路、雅萬高鐵等境外重點合作項目示范引領作用，推進鐵路全方位高質量“走出去”。加強雙邊和第三方市場合作，拓展政府、社會、企業多層次合作渠道，加強鐵路政策、規則、制度、技術國際交流與合作，進一步厚植合作基礎，豐富合作內涵，提升合作水平。
四是推動各種運輸方式一體化融合發展。規劃建設布局合理、銜接順暢、與站城及產運融合的鐵路客貨運樞紐站點，推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道交通“四網融合”，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。結合城市總體規劃，按照“零距離”換乘要求，打造便捷智慧、集約高效、平安綠色、站城融合的綜合客運樞紐。推進鐵路與其他運輸方式信息互享、安檢互信、票制互通、服務一體。按照“無縫化”銜接要求，打造高效貨運綜合樞紐，強化與其他運輸方式無縫銜接，促進產業布局相互協調，完善集疏運體系、城市配送體系以及多式聯運、高效換裝轉運等一站式設施功能，加強數字物流基礎設施建設。
五是推動產業聯動發展。推進與物流企業深度合作，強化鐵路快運設備設施、標準技術、服務信息高效銜接。深度挖掘鐵路發展新動能，強化與現代化經濟體系融合發展。加強“互聯網+高鐵網”雙網融合，加強與沿線城鎮、產業、民生等深度融合發展，推動與制造業、商貿業、農業、電子商務、旅游業更好聯動發展。
? 建設人民滿意鐵路
一是提升鐵路創新發展水平。深化鐵路供給側結構性改革，補齊基礎設施短板，提升產品和服務質量，培育發展新動能，促進行業供需在更高水平上的匹配和動態平衡。以“互聯網+”及“物聯網+”為推動力，運用第五代移動通信技術(5G)、人工智能等現代信息技術，實現鐵路運輸服務向信息化、智能化發展升級。激發“鐵路+”新業態新模式新動能，實現鐵路運輸服務立體縱深發展。
二是滿足人民美好生活需要。提高客運服務能力，構建以高鐵為主的大容量、高品質、高效率的區際快速客運服務系統。改善站車環境，提升服務品質。提高貨運服務能力，形成區際快捷大能力通道。豐富和發展本地快捷物流鏈、區域大宗物流鏈、全國快運物流鏈、全球供應物流鏈，不斷推出適應市場需求的鐵路貨運新產品。發展跨方式快速換裝轉運的標準化設備設施，形成統一的多式聯運標準和規則。推進貨運電子商務平臺建設，發展“互聯網+”智慧物流，降低物流成本，著力建設人民滿意鐵路。
三是著力打造綠色安全鐵路。持續增強基礎設施的安全性、耐久性和通行能力，提高運輸裝備的高速化、智能化、清潔化、標準化水平，打造以低碳為特征的資源節約型、環境友好型綠色智能譜系化軌道交通運輸體系，構建科學合理、法治保障、規范自律、綜合協同的鐵路治理體系，全面提升鐵路安全水平。
? 堅持黨的全面領導
堅持黨的領導是中國鐵路持續健康發展的根本保證，鐵路行業必須始終堅持黨的全面領導，堅持充分發揮社會主義制度優勢，堅持以人民為中心，把黨的領導始終貫穿到鐵路建設發展全過程，充分發揮各級黨組織的戰斗堡壘作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保鐵路各級部門充分履行職責，更好完成各項規劃任務。
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