隨著平臺經濟的蓬勃發展，以網約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新就業形態群體大量涌現，成為我國職工隊伍的新生力量。

  “如何明確界定新就業形態勞動者與雇傭者之間的勞動關系?”

  “是否可以擴大各險種參保范圍?”

  日前，西安市政協召開專家協商會，市政協委員、專家學者和相關部門負責人圍繞“創新制度機制 加強新就業形態勞動者權益保障”協商交流、凝聚共識。據悉，截至2023年底西安市新就業形態勞動者數量已達30萬人，呈現群體年輕化、身份復雜化等趨勢。

  但勞動關系模糊、流動性強、收入不確定等成為這一就業群體“兜底”保障的新難題。

  “目前，平臺型公司的用工模式主要有兩種，即具體業務同外包機構合作的‘外包模式’，以及從業者個體直接向平臺申請業務的‘眾包模式’。二者均規避了勞動關系，降低了平臺型公司的經營成本。”西安市政協常委、陜西洪振律師事務所主任王洪表示，這為勞動者權益保護帶來很大風險，應進一步厘清雙方關系，盡力完善勞動保護規則，保障勞動者合法權益。

  針對新就業形態勞動者的分布態勢、用工模式、社會保險、職業保障等，出臺本地企業用工和新就業形態勞動者權益保障指引性文件，主要就報酬計算、工作時間、強制休息、職業健康、安全保障等與勞動者基本權益直接相關的事項進行規范和指導。

  全國律協勞動與社會保障專業委員會副主任陳全調查發現，基于平臺算法導致的新就業形態勞動者就勞動報酬發生糾紛的現象亟待關注。為此，陳全建議完善不完全勞動關系情形下的勞動報酬制度，對平臺算法、規則、報酬支付、考核處罰規則等基本勞動制度要依法公開。如何完善社保繳納形式，使新就業形態勞動者有效參保?

  西安交通大學公共政策與管理學院教授王立劍建議，突破現行社會保險制度依賴，優先建立基于唯一實名賬戶的、政—企—個人共擔的便攜式單工傷險，適應勞動者跨平臺、跨地區流轉需要，并且創新基于單項業務中企業、個人收入分配比例的繳費方案;探索失業保險權向就業促進和職業發展福利適當轉移，打通單項工傷保險、新型職工養老/醫療保險與現行職工保險銜接渠道。

  致公黨西安市委會提出，可構建政府、企業、從業人員三方共同參與的新就業形態社會保障基金，并研究制定合理的社保繳費水平和中斷處理辦法，擴大社保參保覆蓋面。

  委員和專家學者還建議，要借助新型手段不斷提升監管效能，探索創新新就業形態勞動者權益保護的有效機制;

  持續加強黨建和工會工作，深入調查研究，針對新產業、新業態、新商業經濟的特點，有效維護就業者權益;引導企業主動承擔社會責任，加大對廣大新業態勞動者權益保障，努力推動構建上下聯動、左右協同、合力推進、全面系統的新就業形態勞動者權益保障的工作格局。

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