近年來，西部陸海新通道已發(fā)展成為我國西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道和RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道，截至目前，鐵海聯(lián)運班列輻射我國18省(區(qū)、市)的144個鐵路站點，貨物流向通達(dá)全球120個國家和地區(qū)的490個港口。為增強(qiáng)西部陸海新通道的吸引力，急需從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共建、健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、提升政策引導(dǎo)能力等方面發(fā)力，全面提升鐵海聯(lián)運能力。

  多方面配套能力亟待提升

  設(shè)施暢聯(lián)暢通度和通道通行能力亟待提升。鐵路通達(dá)性依然不足，西線黃百鐵路建成仍需時間，東線和中線雖已全面貫通，但存在線路等級低、運力接近飽和等問題，容易出現(xiàn)階段性重車積壓。受建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)保、項目用海等因素影響，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，所需配套的基礎(chǔ)設(shè)施項目推進(jìn)還需對已有規(guī)劃進(jìn)行修編，影響港口功能發(fā)揮。轉(zhuǎn)運銜接方面，港口集疏運問題較為嚴(yán)峻，部分疏港鐵路、疏港高速公路項目建設(shè)滯后;港內(nèi)缺少鐵路集裝箱貨運站，鐵海轉(zhuǎn)運受限，難以滿足日益增長的鐵海聯(lián)運需求。

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)度和貨源組織能力亟待優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，西部地區(qū)在吸引外資和對外投資領(lǐng)域仍處于較低水平，通道沿線尚未形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)空間分工體系和上下游協(xié)同機(jī)制，通道優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈融合發(fā)展步調(diào)不一致，處于不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期，瓶頸問題具有較強(qiáng)的差異性和地方特性。貨源開發(fā)方面，西部陸海新通道的貨源開發(fā)主要依靠各地政府和企業(yè)的宣傳推廣和市場拓展，缺乏統(tǒng)一的平臺和機(jī)制，地區(qū)之間貨源開發(fā)能力有較大差距，部分地區(qū)缺少穩(wěn)定的貨源支撐。鐵路運價靈活性不足，量價捆綁考核機(jī)制制約新貨類的開發(fā)培育。貨源協(xié)調(diào)方面，通道沿線區(qū)域積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略時，出現(xiàn)搶做樞紐、搶做平臺的現(xiàn)象。此外，廣東廣州、湛江等港口發(fā)展更為成熟，對東盟出口商的吸引力明顯大于北部灣港。

  合作機(jī)制有待完善，物流效率亟待提升。區(qū)域共建方面，西部省(區(qū)、市)缺乏長效協(xié)作共建機(jī)制，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平不一，導(dǎo)致新通道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)結(jié)構(gòu)性能力過剩和局部能力不足的矛盾。通道利用方面，沿線地區(qū)參與通道運輸程度不同，西北地區(qū)至重慶、四川成都的鐵路運價下浮優(yōu)惠偏小，距離廣西、云南等地口岸較遠(yuǎn)，致使通道對西北地區(qū)吸引力受到一定的約束。物流規(guī)劃方面，各類交通運輸方式存在“各自為政”的問題，缺乏完善的頂層規(guī)劃思路。多式聯(lián)運環(huán)節(jié)流程繁瑣，且缺少一體化公共信息平臺，信息孤島效應(yīng)明顯，大幅增加客戶的物流成本。

  行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。物流標(biāo)準(zhǔn)方面，不同運輸方式的市場標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不一，如鐵路貨物品名與海運報關(guān)品名不匹配，冷鏈設(shè)施配置不足、托盤標(biāo)準(zhǔn)化率低、鐵海聯(lián)運集裝箱通用性不強(qiáng)等物流標(biāo)準(zhǔn)化問題依然存在。規(guī)則對接方面，“一票制”“一單制”未得到廣泛應(yīng)用，單證物權(quán)化進(jìn)展緩慢，多式聯(lián)運單據(jù)票證不統(tǒng)一、不同運輸方式轉(zhuǎn)換需要分段辦理業(yè)務(wù)，也影響了通道運輸效率。政策支持方面，政策紅利未能充分釋放，就財政而言，相較于通道沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的高額投資需求，傳統(tǒng)融資模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的使用受到限制，金融機(jī)構(gòu)介入方面存在困難。

  突出協(xié)調(diào)聯(lián)動政策引領(lǐng)

  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鐵海高效銜接。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施“織線成網(wǎng)”，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，全面推進(jìn)涪柳鐵路、黃百鐵路等重大項目建設(shè)，加快沿線各省鐵路港規(guī)劃建設(shè)和鐵路通道擴(kuò)能。二是加快北部灣港改建擴(kuò)建工作，推動碼頭專業(yè)化、智能化、自動化改造項目，充分發(fā)揮已有資源潛力，實現(xiàn)碼頭靠泊等級、作業(yè)效率和安全環(huán)保水平有效提升。三是提升陸港、海港等關(guān)鍵物流樞紐的集聚輻射能力，拓展集裝箱中心站之間“點對點”快速直達(dá)，加快入港鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升多式聯(lián)運高效集疏運能力，提升鐵海聯(lián)運一體化轉(zhuǎn)運銜接能力和貨物快速換裝便捷性。

  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，推動區(qū)域資源整合。一是拓展多元貿(mào)易市場，推動龍頭企業(yè)建立陸海新通道跨境電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大國內(nèi)機(jī)電、制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口量，積極推進(jìn)“引進(jìn)來，走出去”。二是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，充分利用RCEP政策，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育打造“通道+經(jīng)貿(mào)+產(chǎn)業(yè)”合作標(biāo)桿，建立高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)貿(mào)走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，發(fā)揮通道對沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著眼全國產(chǎn)業(yè)布局，支持西部地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等銜接協(xié)作，加快共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)為載體，推動通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是加快統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)地方政府、平臺公司、貨源企業(yè)、物流公司等相關(guān)主體，優(yōu)化整合物流貨源，以實現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，推動合作共贏。

  發(fā)揮地方積極作用，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是強(qiáng)化寬領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動，加快完善協(xié)作共建長效機(jī)制，加密省際協(xié)商合作聯(lián)席會議召開頻次，推動建立一體化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以此整合各方優(yōu)勢資源及配套條件，凝聚“13+2”省(區(qū)、市)共建合力，做大做強(qiáng)跨區(qū)域平臺。二是協(xié)力提升通道服務(wù)能力，通過加大RCEP實施力度、加強(qiáng)通道沿線進(jìn)出口情況監(jiān)測分析、進(jìn)一步做好技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)等手段，幫助企業(yè)充分利用協(xié)定規(guī)則優(yōu)惠。三是建立健全合規(guī)的信息互聯(lián)互通、共享共用機(jī)制，加快建立數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)西部陸海新通道班列貨物在聯(lián)運途中的運行和堆存信息交換、境外集裝箱狀態(tài)管理、與船公司運費結(jié)算以及提單的簽發(fā)和交換等功能，打破信息壁壘。四是緊抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建數(shù)字通道體系框架，推動建立數(shù)據(jù)儲存、處理和傳輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貨運電子單和信息共享互認(rèn)的能力，探索建立新通道全程溯源體系。

  提升政策引導(dǎo)能力，優(yōu)化通道運營環(huán)境。一是創(chuàng)新多式聯(lián)運模式，推動港口航運、鐵路、第三方物流等企業(yè)組建聯(lián)運專業(yè)化運營主體或聯(lián)盟，培育壯大全智能物流經(jīng)營人;加強(qiáng)口岸通關(guān)合作，實現(xiàn)沿海口岸和內(nèi)陸口岸高效聯(lián)動。二是推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動國際國內(nèi)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動完善鐵海聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和法規(guī)制度，探索開展基于鐵海聯(lián)運“一單制”的單證、金融、保險服務(wù)。三是提升政策引導(dǎo)能力，爭取國家層面建立西部陸海新通道重點項目庫，在加強(qiáng)用地保障的同時，鼓勵地方相關(guān)部門積極爭取地方財政支持;研究修訂港口集裝箱鐵水聯(lián)運機(jī)制，統(tǒng)一港口、鐵路的統(tǒng)計口徑，完善鐵海聯(lián)運管理制度。四是拓寬項目融資渠道，地方政府加大與中央各部門對接，爭取“一帶一路”建設(shè)專項資金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行貸款、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類資金，同時引導(dǎo)社會資本參與西部陸海新通道建設(shè)。

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