2021年3月25日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、商務部國際經貿關系司司長余本林、工業和信息化部運行監測協調局負責人何亞瓊、海關總署關稅征管司司長姜峰介紹RCEP《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施國內相關工作有關情況。

  中國積極推動RCEP生效，已完成RCEP協定核準工作

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹了RCEP《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施工作的情況。

  第一，中國積極推動RCEP生效，已經完成了RCEP協定的核準工作。RCEP簽署之后，在相關部門的共同努力之下，已經完成了對RCEP協定的核準。

  中國率先對RCEP進行核準，表明了中國政府對RCEP早日生效的高度重視和全力支持。

  同時，RCEP成員也決定每2個月左右召開一次RCEP臨時聯合委員會會議，相互通報各成員在RCEP協定核準工作方面所取得的進展。

  現在各成員都明確表示，要努力爭取在今年之內完成對RCEP協定的核準工作，目標是2022年1月1日RCEP能夠正式生效實施。

  第二，現在對RCEP實施相關技術準備工作。

  中方正在積極推進，已經做好充分準備，在協定生效時，能夠全面履行RCEP協定所規定的義務。

  商務部已會同有關部門梳理了RCEP協定中涉及到的701條約束性義務，包括關稅減讓、海關程序簡化、原產地規則技術準備、產品標準、服務貿易開放措施、投資負面清單承諾、知識產權全面保護承諾以及行政措施和程序合規等一系列領域的義務。

  目前，對這701條義務中的613條已經準備好，現在就可以實施了，占到全部需要履行的約束性義務的87%。還有13%的義務，在RCEP生效時就能夠實施。

  3月10日，RCEP成員國召開了臨時聯合委員會會議，會議就推動關稅承諾表轉換、產品特定原產地規則轉版以及原產地規則實施指引問題進行了磋商，并且明確了時間表，在今年年內完成對上述實施問題的磋商。

  中方對生效實施內部的準備工作也高度重視，財政部會同有關部門，已經完成了中方內部關稅承諾表轉換工作，海關總署也已經開始起草RCEP原產地實施管理辦法，而且海關總署也將按照6個月的要求，完成國內實施各項技術準備，配合對外磋商工作同步開展，以確保協定生效時能夠實施。

  第三，積極推動國內產業和企業增強競爭力，提升抓住RCEP機遇的能力。

  為了適應協定實施后更加開放的環境和競爭更加充分的新形勢，相關部門對標國際先進產業水平，完善我國制造業質量標準、規則等，促進制造業向中高端邁進、提高產品質量實現升級，提高市場的競爭力。

  同時，圍繞進一步擴大服務業開放，我們將做好提升標準、完善規則等相關準備。

  廣大企業要適應以規則、規制、管理和標準為主的制度型開放，增強轉型升級緊迫感，提高管理水平，提升參與國際合作與競爭的本領。

  為此，商務部已經舉辦了兩次全國范圍的在線培訓班，重點面向廣大企業和地方政府部門，幫助它們抓住RCEP帶來的機遇。

  //RCEP在服務貿易領域內達成的協議將推動服務貿易顯著增長//

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文在回答記者提問時介紹，疫情前，服務貿易在RCEP15國之間確實有了非常迅速的增長。

  疫情發生之后，對本區域內的服務貿易發展確實有很大的影響，但未來服務貿易仍然是本地區一個非常重要的增長點，特別是RCEP在服務貿易領域內所達成的協議、作出的開放承諾，將推動服務貿易有一個非常顯著的增長。

  一是將會促進各國服務部門疫后加快復蘇，推動本地區經濟的增長。

  RCEP在服務貿易方面做了比較大的開放承諾，涉及到100多個部門，包括金融、電信、交通、旅游、研發等，而且RCEP的成員們還承諾，現在RCEP的開放是以正面清單方式進行的，要在協議生效之后6年內把正面清單轉換為負面清單。

  這就意味著，服務貿易的開放還會得到更穩定的預期，無疑將會促進RCEP成員在疫后交通、旅游、教育等服務業的發展，有助于促進本區域內人員的交往，推動本地區的經濟增長。

  二是貨物貿易和服務貿易融合發展的趨勢進一步加深。

  RCEP生效后將會帶來新的服務業增長，進一步推動服務貿易發展。

  RCEP成員國之間在協定生效之后，貨物貿易會得到顯著增長，帶動與貨物貿易相關的服務貿易增長，比如服務于貨物貿易的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等，這些貿易鏈相關的服務業需求會進一步增長。

  RCEP在這些方面開放，使服務貿易增長，服務貿易也將帶動貨物貿易進一步增長，貨物貿易和服務貿易相互融合相互促進。貨物貿易本身包括很多服務貿易元素。

  比如進口的芯片價值中，包含設計、研發、封裝等服務。

  三是RCEP生效將促進依托互聯網的服務貿易的發展，適應疫情后社會生活的變化。

  疫情確實給服務貿易的發展帶來了負面影響，但同時促進了互聯網賦能的服務貿易的發展，促進了對跨境服務貿易和遠程服務貿易的需求。

  比如跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網上交易會，這些新業態新模式會有更大的商機。

  RCEP各成員國在跨境服務貿易領域，尤其是上述互聯網賦能的服務貿易方面都作出了較高水平的開放承諾。

  //RCEP成員國之間新的自貿關系、降稅承諾將給我國企業帶來更多好處//

  商務部國際經貿關系司司長余本林在回答記者提問時表示，RCEP的達成，成員國之間有了新的自貿關系，也有新的降稅承諾，這將給我國企業帶來更多好處。

  第一，東盟顯著擴大了對我國零關稅產品的范圍。

  印尼、菲律賓、柬埔寨、緬甸、馬來西亞等國家均對我國新增了降稅產品，主要包括汽車及零部件、摩托車、化工、機電、鋼鐵制品等等，企業將從新增的降稅中獲得收益。

  第二，RCEP為我國新增一個重要的自貿伙伴，就是日本。

  中日雙方在機械裝備、電子信息、化工等諸多領域產品相互降低關稅。

  第三，我國進口企業也將會享到實惠。

  企業將以更低的成本進口先進技術、重要設備、關鍵零部件、日用消費品、醫藥和護理設備，以及進口設計研發、節能環保等生產性服務，更好的滿足國內市場消費升級需求。

  //RCEP將首次大規模實施經核準出口商原產地自主聲明制度//

  海關總署關稅征管司司長姜峰在回答記者提問時表示，原產地規則是判定貨物能否享受關稅減讓的標準，由海關具體實施。

  與我國已經簽署的自貿協定相比，RCEP15個成員之間的關稅減讓，采用了雙邊兩兩出價的方式，所以它的關稅減讓和原產地規則實施比較復雜。

  為了確保協定實施，海關重點做了三方面技術準備：

  第一，建立健全原產地管理制度體系。

  由于每個自貿協定的原產地規則都是由締約方協商達成，規則各有不同。因此，在協定實施前需要將達成的原產地規則做立法轉化。海關正在制定RCEP原產地管理辦法，對享惠貨物的原產資格、申請享惠以及原產地證明等作出規定。

  除此之外，RCEP將首次大規模實施經核準出口商原產地自主聲明制度，也就是出口企業自主聲明原產地即可享受關稅減讓，不用向簽證機構申領證書。

  海關將對標國際最高標準，從企業資質和產品資格兩個維度，構建我國經核準出口商管理體系。已經起草完成《海關經核準出口商管理辦法(征求意見稿)》，正在通過海關總署網站面向社會公開征求意見(詳見文章：中國正式核準RCEP協定，經核準出口商可自主聲明原產地享受協定稅率)。

  第二，搭建適合RCEP原產地管理需求的信息化系統，進一步強化科技支撐。

  同時，改革原產地的簽證模式，大幅壓縮簽證時間，結合已經實現的證書自助打印功能，企業可以足不出戶取得原產地證書。

  第三，做好對關員和企業的培訓和輔導。

  海關關員熟練掌握原產地規則是落實關稅減讓并做好簽證工作的基礎，為此，海關總署組織編寫了培訓教材、錄制培訓視頻，全國海關參加在線培訓和觀看學習視頻的關員已近3萬人次。

  同時，企業掌握原產地規則是有效利用關稅減讓的前提。海關總署正在指導各地海關面向廣大進出口企業開展規則的解讀和培訓輔導，幫助企業提升認知度，尤其是RCEP項下的區域累積規則和企業自主聲明的運用能力。相關的規定和公告發布之后，海關還將進一步組織宣傳培訓和輔導。

  //RCEP成為中國制造業邁向中高端的重要契機和有力抓手//

  工業和信息化部運行監測協調局負責人何亞瓊在回答記者提問時表示，RCEP通過關稅減讓、統一的原產地規則和高效的便利化措施，一定會促進區域內的產業鏈和供應鏈更加緊密的融合，強化成員之間的生產、分工、合作，成為中國制造業邁向中高端一個重要契機和有力抓手，也成為RCEP其他成員國邁向高質量發展一個非常重要的平臺。

  在促進中國制造業向中高端邁進方面，主要的措施有四方面：

  一是充分利用RCEP生效，進一步構建國內國際雙循環發展的格局。

  RCEP的生效將促進這個區域各個國家的國際國內雙循環的發展，中國也將積極參與這樣一個進程，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。

  特別是現在工信部正在開展中國制造業質量提升行動，將努力增品種、提品質、創品牌，將有更多更好中國制造的產品提供給成員國。

  二是將積極謀劃中國和東盟產業鏈之間的互聯互通。

  從中國來看，鼓勵國內產業向研發設計、系統集成等高附加值環節升級，同時也會加強與東南亞的國家在產業鏈垂直分工協作。

  比如，可以通過設立境外產業合作園區、中小企業合作園區等形式，和東南亞國家在中低端產業鏈形成緊密合作，提升產業附加值和產業鏈的融合能力。

  東南亞國家產能具備的成本優勢和中國制造業產業鏈配套的完備優勢將得到優勢互補。我國與東南亞國家在裝備制造、紡織、服裝、輕工等方面會有非常大的合作空間。

  三是深化中日韓高端產業鏈供應鏈的合作。

  日本和韓國在中國出口比較多的是電器設備和電子信息等產品，其中，關鍵原材料、零部件都是中國提供。中國穩定的國內市場、穩定的產業鏈供應鏈非常有助于三國繼續合作。

  同時中國、日本、韓國在電子信息、汽車領域方面還可以繼續進行深度合作，也有利于推動形成中日韓優勢互補的產業鏈格局，構建中日韓協同發展體系。

  四是利用RCEP生效實施，進一步推動中國制造業高質量發展。

  將利用RCEP生效的契機，帶動中國的企業充分融入RCEP大市場，將以更加主動、更高水平的開放，推動中國制造業高質量發展。

  吸引更多外資高端制造業項目在中國落地，有更多外資企業機構和人才來中國發展，從而實現中國和成員國的企業互利共贏，共同發展。

  希望在技術創新、國際貿易、標準法規等領域繼續開放合作，增強15個成員國共同發展的新動力。

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