——對《關于推動物流高質量發展 促進形成強大國內市場的意見》的理解
中國物流與采購聯合會 賀登才
(二○一九年三月五日)
今年全國“兩會”前夕，國家發展和改革委員會等24個部門和單位聯合印發《關于推動物流高質量發展 促進形成強大國內市場的意見》“發改經貿〔2019〕352號”，提出25條政策措施(以下簡稱《物流25條》)。其目的是為鞏固物流降本增效成果，增強物流企業活力，提升行業效率效益水平，暢通物流全鏈條運行，進而促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系，實現國民經濟高質量發展。
一、《物流25條》恰逢其時，應運而生
推動物流高質量發展符合黨中央、國務院關于高質量發展的戰略部署和我國經濟發展的階段性特征;是促進形成強大國內市場，構建現代化經濟體系，實現國民經濟高質量發展的內在要求;也是推進物流業發展方式轉變、結構優化和動力轉換，實現自身轉型升級的必由之路。
黨的十九大做出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學判斷。李克強總理在十三屆人大二次會議所做的《政府工作報告》中明確要求，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。《物流25條》開宗明義，把物流業定位于支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，把物流高質量發展作為推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量。這是黨中央國務院高質量發展戰略和政策在物流領域的具體體現，也反映了《物流25條》的政治站位。
當前，國內外環境正在發生深刻變化。世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，不穩定不確定因素明顯增加。國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力，實體經濟困難較多。要使經濟增長保持在合理區間，迫切需要部分產業率先加快結構調整，著力提質增效，以帶動其他產業融合發展，實現轉型升級。而物流業是實體經濟的有機組成部分，更是市場流通的必經環節，經濟平穩增長、產業協調發展和消費升級都離不開相應的物流服務。物流業對于經濟發展的貢獻不僅在于本身創造的稅收、就業，累積發展后勁，更在于支撐各相關產業健康發展，增強實體經濟活力，促進形成強大國內市場，服務于現代化經濟體系建設。
我國物流業經過改革開放40多年發展，服務能力和水平顯著提升，為經濟持續高速增長、綜合國力顯著增強提供了有力支撐，對產業升級、流通業改革、發展方式轉變和民生改善發揮了重大作用。從規模上看，我國已成為全球“物流大國”，許多指標排在世界前列。但也要清醒地認識到，從總體上看我國物流運行質量和效率還不高、服務供給能力不強、基礎設施整體效能發揮不夠、創新能力不足等問題依然存在。發展不平衡、不充分的矛盾比較突出，傳統的以數量規模、要素驅動的粗放發展方式難以為繼，體制政策環境有待進一步改善。近年來，各部門、各地方出臺了一系列支持物流業發展的政策措施，多數開始見效。但也存在涉及部門多、地方協調難等問題，導致出臺政策落實不夠，營商環境與市場主體期待還有差距。
推進物流高質量發展，是形成強大國內市場，滿足人民日益增長的美好生活對物流服務需求的戰略任務，也是當前物流業深化供給側結構性改革、提質增效的主攻方向?！段锪?/span>25條》較好地回答了這一緊迫課題，對于新時代物流業轉型升級、創新發展必將發揮重要的指導作用。
二、《物流25條》點多面廣，切合實際
去年下半年以來，國家發改委牽頭組織現場調研、企業座談、起草醞釀、征求各有關部門和地方意見，逐步形成了《物流25條》的核心內容。這些內容既考慮和已出臺政策的銜接，保持政策的連續性，又在原有基礎上尋求突破和創新;主要“政策點”根據職能分工征得有關部門同意，既全面系統，又重點突出;既符合黨中央國務院關于高質量發展的總體部署，又緊密結合物流業創新發展的實際。部分核心內容，已納入今年的國務院《政府工作報告》。
《物流25條》全文8000多字，分為七個部分。主要“政策點”集中在高質量的基礎設施網絡、高質量的物流服務能力、高質量的內生發展動力和高質量的營商環境等方面。
《物流25條》第二部分“構建高質量物流基礎設施網絡體系”，提出了四個大的“政策點”。一是推動國家物流樞紐網絡建設。根據《國家物流樞紐布局和建設規劃》的總目標，特別提到2019年要啟動第一批15個左右國家物流樞紐布局建設。二是加強聯運轉運銜接設施短板建設。要推動具備條件的物流園區引入鐵路專用線，加強入港鐵路專用線等基礎設施短板建設，支持鐵路專用線進碼頭等。三是完善城鄉消費物流體系。要實施城鄉高效配送專項行動，完善城鄉配送網絡;實施“郵政在鄉”工程，升級“快遞下鄉”工程，深入開展電子商務進農村綜合示范等。四是建立資源共享的物流公共信息平臺。要促進相關部門、大型市場主體的物流公共數據互聯互通和開放共享;擴大物流相關信息公開范圍和內容，為物流企業和制造業企業查詢提供便利;依托行業協會，實施全國百家骨干物流園區“互聯互通”工程等。
《物流25條》第三部分“提升高質量物流服務實體經濟能力”，突出強調物流業與相關產業聯動融合發展，也有四個大的“政策點”。一是促進現代物流業與制造業深度融合。主要是支撐制造業高質量集群化發展;支持物流企業開展服務化轉型;擴大大宗物資運量運能互保協議范圍;構建高價值商品的快捷物流服務網絡等。二是積極推動物流裝備制造業發展。提出要加大重大智能物流技術研發力度，推動關鍵技術裝備產業化;研究推廣尺寸和類型適宜的內陸集裝箱，在適宜線路開展鐵路雙層集裝箱運輸，推廣鐵路重載運輸技術裝備等。三是提升制造業供應鏈智慧化水平。要鼓勵物流和供應鏈企業在依法合規的前提下開發面向加工制造企業的物流大數據、云計算產品;鼓勵發展以個性化定制、柔性化生產、資源高度共享為特征的虛擬生產、云制造等現代供應鏈模式等。四是發揮物流對農業的支撐帶動作用。要加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，聚焦農產品流通“最先一公里”;鼓勵企業創新冷鏈物流基礎設施經營模式，開展多品種經營和“產銷雙向合作”;加強郵政、快遞物流與特色農產品產地合作，暢通農產品“上行”通道;推動地方全面落實冷鏈物流企業用水、用電、用氣與工業同價政策等。
《物流25條》第四部分“增強物流高質量發展的內生動力”，提出七個方面的“政策點”。一是發展物流新服務模式。列舉了諸如：以網絡為依托的貨運新業態，鐵路企業班列化貨物列車、“門到門”運輸和“點對點”鐵路冷鏈運輸、共同配送、集中配送、夜間配送、分時配送、探索發展無人機配送等。二是實施物流智能化改造行動。提出要大力發展數字物流;支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術，鼓勵貨運車輛加裝智能設備;發展機械化、智能化立體倉庫等。三是推進多式聯運發展。
提出要研究制定統一的多式聯運服務規則，完善多式聯運轉運、裝卸場站等物流設施標準;加快建設多式聯運公共信息平臺;依托國家物流樞紐網絡開發“一站式”多式聯運服務產品，加快實現集裝箱多式聯運“一單制”;研究在適宜線路開展馱背運輸;發展海鐵聯運班列等。四是促進物流供應鏈創新發展。要發展基于核心企業的“鏈主型”供應鏈、基于現代信息技術的“平臺型”供應鏈、依托專業化分工的“互補型”供應鏈，基于區域內分工協作的“區塊型”供應鏈和基于存貨控制的“共享型”供應鏈等。
五是加快國際物流發展。要點有深入推進通關一體化改革，提升通道國際物流便利化水平;加強陸上邊境口岸型物流樞紐建設;加強與中亞、歐洲沿線各國的大型生產制造企業的對接，提升中歐班列國際物流服務能力與質量等。六是加快綠色物流發展。強調持續推進柴油貨車污染治理力度;研究推廣清潔能源(LNG)、無軌雙源電動貨車、新能源(純電動)車輛和船舶;在批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充電基礎設施;落實新能源貨車差別化通行管理政策;發展綠色倉儲，使用綠色包材，以綠色物流為突破口，帶動上下游企業發展綠色供應鏈等。
七是促進標準化單元化物流設施設備應用。提出要精簡貨運車型規格數量，嚴查嚴處貨車非法改裝企業;穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作;推動城市配送車輛結構升級;支持集裝箱、托盤、籠車、周轉箱等單元化裝載器具循環共用以及托盤服務運營體系建設;鼓勵和支持公共“掛車池”“運力池”“托盤池”等共享模式和甩掛運輸等新型運輸發展;加快物流信息、物流設施、物流裝備等標準對接等。
《物流25條》第五部分“完善促進物流高質量發展的營商環境”的主要內容有，深化物流領域“放管服”改革、推進鐵路貨運服務提質增效、降低車輛通行和港口物流成本、提升城市物流管理水平等。第六部分“建立物流高質量發展的配套支撐體系”提出了，完善現代物流業統計制度、健全物流標準規范體系、構建物流高質量發展評價體系、健全完善物流行業信用體系。第七部分“健全物流高質量發展的政策保障體系”提出，創新用地支持政策、加強投融資支持方式創新等。以上三部分內容有的是對已有政策的深化和細化，有的對已有政策提出了具體的完成時限，還有的是首次提出的“政策干貨”。特別是業界普遍關心的用地支持政策、簡化行政審批、清理涉企收費等，更有針對性和可操作性。
《物流25條》力求工作實效，按照能操作、可落地、見效快的原則，提出了2019年推動物流高質量發展的10項重點工作，主要包括開展國家物流樞紐布局建設、實施物流智能化改造行動、全國百家骨干物流園區“互聯互通”工程、降低鐵路運價水平、創新物流用地支持政策等，并要求建立工作臺帳，由相關部門和單位按任務分工推動落實。
三、落實《物流25條》，需要多方發力，形成合力
個人認為《物流25條》是近年來政府出臺的同類文件當中，覆蓋面較廣、“政策點”較多、“含金量”較高的一份“高質量”指導性文件。仔細梳理，全文“政策點”超過100個。如何使“好政策”落到實處，見到實效，切實增強行業企業“獲得感”，需要政府、企業和協會多方發力，形成合力，各司其職，共同推進。
(一)政府應發揮推動政策落實的主導作用?！段锪?5條》由24個部門和單位聯合發布，這些部門及各級地方政府應該是推動政策落實的主體。一是加強協調。一份文件，九分落實。
多部門聯合協調形成的文件，同樣離不開上下貫通、部門聯動，加大政策創新和支持力度。希望更好發揮現代物流工作部際聯席會議等協調機制，加強組織領導，明確任務分工和完成時限，強化協同配合，切實推動各項政策真正落地實施。
二是進一步發揮行業協會作用。在《物流25條》起草制定過程中，政府部門委托中國物流與采購聯合會多次組織召開企業座談會，聽取相關企業和行業協會意見，使政府決策更符合實際和民意。在政策落實過程中同樣需要發揮行業協會作用，把聽取企業和行業協會意見貫穿全程。這也是推進科學民主決策、建設法治政府的重要舉措。
三是開展評估和督查。在2018年國務院大督查工作中，把物流政策落實情況作為督查重點，取得明顯成效。建議在《物流25條》貫徹落實過程中加強工作指導和督促檢查，及時協調解決政策實施中的問題，促使各項政策“落地有聲”、“抓鐵有痕”。
(二)行業企業應更好把握政策導向。企業是市場主體，市場在資源配置中起決定性作用。我們的企業在關注市場變化的同時，也要很好把握政府政策導向。個人理解，減稅降費、資金扶持、營造良好環境是政府政策手段;提出發展戰略、制定產業規劃和政策，引導企業發展方向，也是更好發揮政府作用的具體體現。
不可把政府政策簡單地等同于資金扶持、項目補助。《物流25條》提出的許多政策方向，應該引起行業企業高度重視。比如：國家物流樞紐網絡建設，多式聯運轉運設施補短板，百家骨干物流園區互聯互通，以網絡為依托的貨運新業態(應為“無車承運人”的升級版)，超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車(俗稱“大板車”)治理，調整運輸結構(重點是“公轉鐵”)，多式聯運“一站式”產品和“一單制”服務，物流業與農業、制造業、商貿業等產業融合，電子商務進農村綜合示范、國家級貧困縣全覆蓋，數字化轉型、智能化改造、供應鏈創新應用，標準化、單元化物流，國際物流、綠色物流等等。
當然，關于用地支持政策、投融資支持方式創新、取消高速公路省界收費站、高速公路差異化收費、避免城市貨車限行“一刀切”、貨車異地審驗等“利好”政策同樣值得期待。
(三)行業協會將更好發揮橋梁紐帶作用。近年來，中國物流與采購聯合會在業界大力支持下，深入開展調查研究，積極反映企業訴求，主動協助政府決策，得到政府、企業和行業認可。《物流25條》在百家骨干物流園區互聯互通、完善現代物流業統計體系和構建物流高質量發展評價體系等條目中明確將我會列入責任單位。
在2019年推動物流高質量發展的10項重點工作中，也把中物聯作為全國百家骨干物流園區“互聯互通”工程的分工負責單位。此外，多數條款同行業協會工作職責密切相關，而且我們已有相當工作基礎。中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，將按照政府部門統一部署和行業企業殷切期盼，在落實《物流25條》中發揮應有作用。同時，也希望繼續得到政府有關部門、地方政府、各兄弟協會和會員單位以及廣大行業企業的大力支持。多管齊下，多方發力，扎實推進物流高質量發展各項工作。