日前，交通運(yùn)輸部官網(wǎng)發(fā)布了《道路運(yùn)輸條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年12月2日。新道條起草說(shuō)明透露，2019年，我國(guó)道路運(yùn)輸從業(yè)人員達(dá)2516.5萬(wàn)人，道路客貨運(yùn)量分別達(dá)到130.1億人和343.5億噸，營(yíng)運(yùn)客貨運(yùn)力規(guī)模分別達(dá)到77.7萬(wàn)輛和1087.8萬(wàn)輛，道路客貨運(yùn)輸量占全社會(huì)運(yùn)輸量比重分別約為74%和78%。

  相對(duì)于舊版道條，新道條新增“安全管理”一章以及“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)”和“汽車(chē)租賃”各一節(jié)。共8章186條(較之現(xiàn)行《道條》增加103條)，分別是總則、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)、國(guó)際道路運(yùn)輸、安全管理、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

  修改內(nèi)容中，商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)主要關(guān)注一下幾點(diǎn)：

  強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一是創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段，明確重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控;對(duì)道路運(yùn)輸駕駛?cè)藛T的違法行為實(shí)施累積記分制度等。第一百二十三條規(guī)定，客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、半掛牽引車(chē)以及總質(zhì)量12000千克以上的載貨車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置，并接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)。

  二是完善監(jiān)督管理和處罰措施，明確對(duì)實(shí)施告知承諾的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地檢查，以確保承諾事項(xiàng)落實(shí)到位;區(qū)分主體和情節(jié)嚴(yán)重程度，分類(lèi)別設(shè)置具體處罰措施，對(duì)網(wǎng)約車(chē)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了較大額度的罰金等。(第三十一條、七十四條、一百二十三條、一百三十三條、一百四十條、一百四十九條、一百五十二條)

  系統(tǒng)規(guī)范新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)，明確以無(wú)車(chē)承運(yùn)人身份從事貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具備承運(yùn)人屬性，并對(duì)其備案條件、行為規(guī)范、法律責(zé)任予以了系統(tǒng)規(guī)定。二是規(guī)范客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為，考慮到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式不具承運(yùn)人屬性，因此對(duì)相應(yīng)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為和客運(yùn)定制服務(wù)予以了明確和規(guī)范。(第二十二條至二十七條，三十三條、三十四條，四十三至四十七條、一百八十一條)

  突出安全管理。一是完善主管部門(mén)安全監(jiān)管手段，明確在審查800公里以上客運(yùn)班線(xiàn)時(shí)應(yīng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;明確建立道路運(yùn)輸相關(guān)從業(yè)人員安全背景核查制度。二是強(qiáng)化客運(yùn)安全管理，明確使用中型及以上客車(chē)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。三是完善提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸入門(mén)要求，明確對(duì)危險(xiǎn)貨物實(shí)施分類(lèi)許可管理。四是強(qiáng)化從業(yè)人員安全管理，針對(duì)“兩客一危”駕駛員開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)等。(第九條、十條、二十九條、三十條、五十四條、一百三十七條)

  完善出租汽車(chē)管理制度。將出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)納入條例調(diào)整范疇，明確出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)。為保持現(xiàn)行制度平穩(wěn)過(guò)渡，條例基本平移現(xiàn)行《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)車(chē)輛、從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件、行為規(guī)范等予以明確。(第二章第三節(jié))

  IOV114來(lái)看，“明確重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛配備衛(wèi)星定位和視頻監(jiān)控裝置，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛與駕駛員的安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控”，這一條實(shí)際上在兩客一危車(chē)輛上已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但新道條應(yīng)是將范圍擴(kuò)大到半掛牽引車(chē)和12噸以上的重載貨運(yùn)車(chē)輛;條例明確，未按照規(guī)定對(duì)車(chē)輛配備衛(wèi)星定位裝置和智能視頻監(jiān)控裝置、未接入符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控平臺(tái)、不能正常使用的，都將罰款1千以上，1萬(wàn)封頂。也就是說(shuō)，根據(jù)新道條要求，重載貨運(yùn)將會(huì)被強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控裝置，盡管現(xiàn)在還不得而知，是運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體戶(hù)自費(fèi)安裝還是由各地政府以財(cái)政補(bǔ)貼方式引導(dǎo)安裝，還是鼓勵(lì)保險(xiǎn)金融模式來(lái)安裝，同時(shí)這個(gè)條例的正式實(shí)施時(shí)間是什么時(shí)候。當(dāng)然，目前還只是公開(kāi)征求意見(jiàn)階段，到最后發(fā)布，可能還有變數(shù)。

  “針對(duì)‘兩客一危’駕駛員開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)”，這一條，在2019年，交通運(yùn)輸部就印發(fā)了《關(guān)于做好營(yíng)運(yùn)客車(chē)和貨車(chē)駕駛員安全文明駕駛教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核工作的通知》，現(xiàn)在各地陸續(xù)正在推出駕駛員安全文明駕駛教育在線(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)，包括在A(yíng)PP、微信公眾號(hào)/小程序上提供在線(xiàn)教育，廣東省就委托某企業(yè)去年推出在線(xiàn)培訓(xùn)教育平臺(tái)，6萬(wàn)多駕駛員參與考核。

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