伴隨著公路網(wǎng)技術(shù)水平的提高、汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步，公路貨物運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中占有越來(lái)越重要的地位。公路運(yùn)輸市場(chǎng)也發(fā)生了巨大的變化，改革開(kāi)放打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸市場(chǎng)中一統(tǒng)天下的局面，市場(chǎng)主體多元化日趨明顯;為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)公路運(yùn)輸新需求，公路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，包括傳統(tǒng)的整車運(yùn)輸、零擔(dān)運(yùn)輸以及集裝箱、大件笨重貨物、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸?shù)炔粩喟l(fā)展和完善，快件運(yùn)輸、社會(huì)性儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)等也暫露頭角;運(yùn)輸市場(chǎng)的多元化和運(yùn)力的快速發(fā)展，使得為車貨雙方提供配載、貨運(yùn)代理和貨運(yùn)信息的貨運(yùn)服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生;公路運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)控和管理體系已初步建立。但是也應(yīng)看到，由于客觀條件和公路運(yùn)輸管理體制等主管原因的制約，汽車貨物運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)靈活、運(yùn)達(dá)速度高的優(yōu)勢(shì)仍一直未真正徹底體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)我國(guó)公路貨運(yùn)業(yè)的現(xiàn)狀分析，影響我國(guó)公路貨運(yùn)發(fā)展的諸多因素依然存在。

  — 1—公路貨物運(yùn)輸中超載現(xiàn)象是目前管理中的難題

  公路貨物運(yùn)輸中的超載，是指超過(guò)車輛額定的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸;超限是指超過(guò)路面設(shè)計(jì)承載的標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，公路運(yùn)輸超載超限成為一個(gè)嚴(yán)重危害公路運(yùn)輸秩序的頑癥，嚴(yán)重?cái)_亂了公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。筆者認(rèn)為，超載超限運(yùn)輸屢禁不止，根本原因在于國(guó)家關(guān)于公路交通方面的法律法規(guī)沒(méi)有得到徹底的貫徹執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)在依法治理公路超載過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“監(jiān)督執(zhí)法、懲治犯罪、保護(hù)干部、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局”的方針，在實(shí)際工作中要嚴(yán)格界定法律政策界線，真正做到“打擊與預(yù)防、懲治與保護(hù)、辦案與服務(wù)”的和諧統(tǒng)一，為徹底治理公路超載超限發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。

  一是嚴(yán)厲打擊治理公路超載中刑事犯罪，維護(hù)良好的公路交通秩序。要立足治理超載超限的大局，認(rèn)真履行批捕、起訴職能，嚴(yán)格界定罪與非罪、此罪與彼罪的界線，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，為依法治理超載超限提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。對(duì)未經(jīng)許可，違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主，應(yīng)審查是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪;對(duì)抗拒依法治理超載超限，聚眾堵塞交通或者破壞交通秩序，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)審查是否構(gòu)成聚眾擾亂交通秩序罪;對(duì)在路面或檢測(cè)站內(nèi)起哄鬧事，造成交通秩序嚴(yán)重混亂的應(yīng)審查是否構(gòu)成尋釁滋事罪;對(duì)以疏通關(guān)系為業(yè)，專門從事疏通關(guān)系過(guò)超載超限檢查站，向個(gè)別執(zhí)法人員行賄，從中牟利，應(yīng)審查是否構(gòu)成行賄罪;對(duì)以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的應(yīng)審查是否構(gòu)成妨害公務(wù)罪等等，以切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。

  二是依法查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，保障公路交通管理職權(quán)的廉潔運(yùn)行。近幾年，在交通運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)，利用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了交通運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。為此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分履行反貪污賄賂及反瀆職侵權(quán)職能，進(jìn)一步加大辦案工作力度，嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員利用交通、公路及車輛管理職權(quán)，與社會(huì)閑散人員內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私，貪污、受賄、索賄行為;嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用交通、公路及車輛管理職權(quán)，不正確行使職權(quán)，或超越職務(wù)范圍、限度行使職權(quán)，不恪盡職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拒絕或放棄履行職責(zé)的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪行為，切實(shí)保障國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員職務(wù)行為的廉潔性。

  三是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。應(yīng)該說(shuō)依法治理超載超限是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各職能部門各司其職、相互配合。對(duì)辦理超載超限案件中遇到的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注意對(duì)相關(guān)部門的工作提出檢察建議。如提請(qǐng)公安交管和車管部門注意加強(qiáng)車輛落戶和審驗(yàn)的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)和審驗(yàn)關(guān);提請(qǐng)交通運(yùn)輸管理部門注意加大執(zhí)法力度，依法設(shè)置固定或臨時(shí)檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地;提請(qǐng)市容部門注意和交通運(yùn)輸管理部門相互協(xié)作，加大對(duì)未加苫蓋的散體物料的運(yùn)輸車輛的處罰力度;提請(qǐng)質(zhì)監(jiān)部門注意加大查處違規(guī)生產(chǎn)超標(biāo)車斗企業(yè)力度;提請(qǐng)工商部門注意加大對(duì)違法改裝車輛的經(jīng)營(yíng)業(yè)主的處罰力度，從而切實(shí)維護(hù)交通運(yùn)輸管理秩序和法律的權(quán)威。

  — 2—影響公路貨物運(yùn)輸因素分析

  1、車輛結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)狀況較差

  目前，我國(guó)運(yùn)輸車輛平均噸位低，多為4-5噸的中型車，大噸位及專用車輛所占比例極低，由于車輛結(jié)構(gòu)的不合理，也使得運(yùn)輸企業(yè)失去許多貨源。同時(shí)，由于運(yùn)輸行業(yè)的不景氣，使企業(yè)無(wú)力進(jìn)行車輛的更新?lián)Q代，營(yíng)運(yùn)車輛老舊，車輛完好率、營(yíng)運(yùn)效率低下。

  2、公路貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一

  貨運(yùn)站是進(jìn)行貨物運(yùn)輸組織的場(chǎng)所，目前，全國(guó)雖已有2500多個(gè)零擔(dān)貨運(yùn)站(點(diǎn))，但多數(shù)為倉(cāng)庫(kù)式的，規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，且沒(méi)有擴(kuò)建余地，而且貨運(yùn)站絕大多數(shù)屬于企業(yè)自有、自用、封閉型，沒(méi)有向社會(huì)開(kāi)放。場(chǎng)內(nèi)搬運(yùn)、裝卸設(shè)備落后，不配套，生產(chǎn)作業(yè)及技術(shù)水平基本處于手工操作狀態(tài)，無(wú)法向用戶提供高效率、高質(zhì)量的站場(chǎng)作業(yè)服務(wù)。

  3、區(qū)域分割，體制封閉，運(yùn)輸效率低下

  無(wú)論是公路快運(yùn)還是普通貨運(yùn)，只要是運(yùn)輸生產(chǎn)，就會(huì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)方式是以區(qū)域企業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)范圍以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，受體制封閉等人為因素的嚴(yán)重影響，跨區(qū)域的長(zhǎng)途運(yùn)輸回程空載現(xiàn)象十分嚴(yán)重，企業(yè)運(yùn)輸效率低下。以零擔(dān)貨物運(yùn)輸為例,目前我國(guó)公路零擔(dān)運(yùn)輸實(shí)行的是不同區(qū)域的貨運(yùn)班車"對(duì)開(kāi)"形式，不同地區(qū)的運(yùn)輸公司之間用合同或協(xié)議的形式認(rèn)可對(duì)同一線路的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，以固定的周期相互開(kāi)行對(duì)等的車輛運(yùn)輸兩地間的貨物。但各地多年來(lái)的運(yùn)輸實(shí)踐已證明這種機(jī)制由于其致命的弱點(diǎn)而缺乏生命力。

  4、企業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，運(yùn)輸組織化程度低

  我國(guó)的公路運(yùn)輸市場(chǎng)是改革開(kāi)放后最早向社會(huì)開(kāi)放的行業(yè)之一，隨著個(gè)體、聯(lián)戶和社會(huì)車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)的增多，長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)有和集體大中型運(yùn)輸企業(yè)所占的市場(chǎng)份額呈逐年下降的趨勢(shì)，特別是貨運(yùn)市場(chǎng)只占很小的比例。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不少國(guó)有和集體大中型汽車運(yùn)輸企業(yè)多采取了劃小核算單位的措施，實(shí)行了以車隊(duì)或班組為單位的經(jīng)營(yíng)承包、個(gè)人單車營(yíng)收承包、單車風(fēng)險(xiǎn)抵押或租賃經(jīng)營(yíng)承包等不同的經(jīng)營(yíng)形式，加之大量的個(gè)體、聯(lián)戶及其它社會(huì)車輛參營(yíng)，使得公路運(yùn)輸市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)更趨分散，公路貨物運(yùn)輸呈顯著的粗放狀態(tài)，運(yùn)輸?shù)慕M織化程度降低。雖然公路貨運(yùn)服務(wù)業(yè)中的配載和組貨機(jī)構(gòu)和個(gè)體逐步應(yīng)運(yùn)而生，但由于缺乏有效的信息網(wǎng)絡(luò)和組織手段，無(wú)法發(fā)揮更大的作用。

  5、難以組織規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸

  在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的公路貨運(yùn)市場(chǎng)是國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)一統(tǒng)天下，雖然這時(shí)期公路運(yùn)輸市場(chǎng)的單一主體的局面有其不利的一面，但應(yīng)看到國(guó)有大中型運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)防工程、重點(diǎn)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸?shù)扰c國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的生產(chǎn)中發(fā)揮了其不可替代的作用。公路運(yùn)輸市場(chǎng)放開(kāi)搞活大大解決了貨主運(yùn)貨難的狀況，但由于種種原因，原有的大中型運(yùn)輸企業(yè)化整為零，缺乏能夠主導(dǎo)貨運(yùn)市場(chǎng)的大型區(qū)域性或全國(guó)性的運(yùn)輸企業(yè)，過(guò)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和營(yíng)運(yùn)區(qū)域、分散經(jīng)營(yíng)的狀況導(dǎo)致公路貨物運(yùn)輸機(jī)動(dòng)、靈活、優(yōu)質(zhì)、高效、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)的整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，與國(guó)外公路貨物運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率相差甚遠(yuǎn)，使運(yùn)力資源發(fā)生了巨大的浪費(fèi)，同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益劇烈滑坡。

  — 3—公路快速貨運(yùn)發(fā)展新探索

  根據(jù)上述分析，我國(guó)的公路貨運(yùn)業(yè)在適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，面臨著許多自身難以解決的矛盾和問(wèn)題，面對(duì)日益發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)、日益增多的時(shí)效性強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)品，社會(huì)公眾越來(lái)越強(qiáng)的時(shí)間價(jià)值觀念和日益尖銳的國(guó)際貿(mào)易商戰(zhàn)，對(duì)于公路貨運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)可謂機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此，迅速改變傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸生產(chǎn)方式，以滿足商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，建立全新概念的公路快速貨運(yùn)系統(tǒng)已迫在眉睫，近幾年來(lái)，在全國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和交通運(yùn)輸條件較好的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)展了不同形式的公路快速貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并已初步取得了良好的經(jīng)營(yíng)效果。

  “十四五”規(guī)劃綱要提出，建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營(yíng)效率。如何才能促進(jìn)各種運(yùn)輸方式由相對(duì)獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。

  公眾號(hào)：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)指南未來(lái)運(yùn)輸?shù)内厔?shì)必將是多式聯(lián)運(yùn)，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)是公路運(yùn)輸主要抓手

  如河北省根據(jù)本省高等級(jí)公路快速發(fā)展的實(shí)際條件，于1997年12月份組建了河北省快速貨運(yùn)有限公司，快速貨運(yùn)公司根據(jù)地理特點(diǎn)和貨物流量流向，在全省建立了石家莊、唐山和滄州三個(gè)貨運(yùn)中心，分別以石家莊為中心向廣東方向、上海方向和東北方向輻射，省內(nèi)貨運(yùn)保證在24小時(shí)送到。

  浙江省運(yùn)輸管理局根據(jù)本省商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，小商品市場(chǎng)密集等特點(diǎn)，與1997年5月開(kāi)通了京杭零擔(dān)快運(yùn)班線，實(shí)行北京至杭州48小時(shí)運(yùn)達(dá)，并給予超時(shí)補(bǔ)償?shù)某兄Z，同時(shí)實(shí)行車輛和貨物的途中動(dòng)態(tài)跟蹤，兩端城市的短途取送貨經(jīng)雙方協(xié)議合作經(jīng)營(yíng)。由于實(shí)行了良好的服務(wù)，簡(jiǎn)化了貨主托運(yùn)和收費(fèi)環(huán)節(jié)，保證了貨物運(yùn)送速度和質(zhì)量，使公路快速貨運(yùn)這種快速優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸形式在社會(huì)上引起了極大的反響，快運(yùn)貨運(yùn)量直線上升。與此同時(shí)，與其它城市貨運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)中轉(zhuǎn)，開(kāi)通了其它59個(gè)城市的快運(yùn)線路，扭轉(zhuǎn)了貨運(yùn)量連續(xù)下降，經(jīng)營(yíng)虧損的局面。

  此外，還有其他一些省份的運(yùn)輸公司也不同程度地開(kāi)展了公路快速貨運(yùn)業(yè)務(wù)，在此不一一列舉。從上述一些公路快速貨物運(yùn)輸?shù)某醪綄?shí)踐證明，我國(guó)的公路快速貨物運(yùn)輸系統(tǒng)的建立尤其廣闊的市場(chǎng)，運(yùn)輸企業(yè)從事公路快速貨運(yùn)的積極性非常高，從組織上為建立全國(guó)和區(qū)域性的公路快速貨運(yùn)系統(tǒng)的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

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