近日，交通運輸部制定印發(fā)了《綜合運輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確未來一段時期綜合運輸服務(wù)發(fā)展的總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，為推進貨運物流高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和指引方向。未來一段時期，貫徹落實好“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動貨運物流高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局具有重要意義。
面臨重大機遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時期是我國加快推進交通強國建設(shè)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、奮力開啟第二個百年奮斗目標新征程的關(guān)鍵階段。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，消費產(chǎn)業(yè)不斷升級，對我國貨運發(fā)展提出了新要求、賦予了新使命，機遇與挑戰(zhàn)并存。
一是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展為貨運物流提供廣闊空間。我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，充分發(fā)揮國內(nèi)強大市場優(yōu)勢，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)率先復(fù)蘇，表現(xiàn)出強大的韌性和發(fā)展?jié)摿ΓA(yù)計2021年全年GDP總量保持8%左右的增長速度。物流市場需求保持穩(wěn)中有增的良好發(fā)展態(tài)勢，快遞快運業(yè)、鐵路運輸業(yè)、道路運輸業(yè)、倉儲業(yè)和裝卸搬運及其他運輸服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高位運行。“十四五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展將為物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。
二是雙碳目標倒逼貨運物流加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。努力實現(xiàn)2030年碳達峰和2060年碳中和發(fā)展目標，是黨中央國務(wù)院面對日益嚴峻的氣候危機挑戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系所做出的重大決策部署。交通運輸作為能源消耗大戶和碳排放的重點行業(yè)，必須要加快推進能源消費結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展鐵路、水運等綠色環(huán)保運輸模式，推動中長距離公路運輸更多向鐵路和水運轉(zhuǎn)移，綠色將成為“十四五”期間貨運物流業(yè)發(fā)展的底色，必須要加快走出一條符合中國國情、體現(xiàn)環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展新路徑。
三是科技創(chuàng)新日新月異催生新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。新冠疫情深刻改變了經(jīng)濟社會增長方式和國際分工合作，以美國、日本、中國為代表的國家把科技創(chuàng)新引領(lǐng)作為未來發(fā)展的重點戰(zhàn)略，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈、量子通信等現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新不斷、層出不窮，并加快向交通運輸和物流領(lǐng)域滲透融合，網(wǎng)絡(luò)貨運、智慧物流、數(shù)字班列、大數(shù)據(jù)平臺等迅猛發(fā)展，無人機、無人車、無人倉等加快應(yīng)用，平臺經(jīng)濟快速增長，多網(wǎng)融合、天地一體、線上線下協(xié)同等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為貨運物流轉(zhuǎn)型升級注入強大動力，也深刻改變和影響著市場競爭格局。
四是消費加快升級要求提升貨運物流服務(wù)效能和體驗。2020年我國如期全面建成小康社會，人均GDP超過1萬美元，正在向進入中高收入國家行列邁進，居民消費能力和消費水平加快提升。網(wǎng)上購物、跨境消費、個性化定制、品質(zhì)化要求、高端化享受漸成趨勢，貨運物流消費由運得走、運得了向更加便捷、高效、經(jīng)濟、安全方向不斷升級。小批量、多批次、精益化、準時性、透明化成為物流消費新需求、新趨勢，對貨運物流運作模式、服務(wù)方式、發(fā)展范式提出了新的更高的要求。
五是新發(fā)展格局構(gòu)建推動貨運物流加快開放步伐。構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快構(gòu)建完善現(xiàn)代流通體系，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，實現(xiàn)更高水平對外開放，打造開放型經(jīng)濟新體制，是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的大邏輯。貨運物流是經(jīng)濟循環(huán)的動脈系統(tǒng)和承載實體，必須要立足國內(nèi)龐大市場，以更加開放的姿態(tài)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，加快走出去步伐，完善國內(nèi)國際布局，提升貨運物流體系內(nèi)外銜接、一體發(fā)展的能力，補齊國際物流發(fā)展短板，積極參與國際市場競爭。
六是和諧社會建設(shè)要求貨運物流實現(xiàn)更安全發(fā)展。“十四五”時期，我國已開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向著第二個百年奮斗目標堅實邁進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定，都對貨運物流業(yè)安全發(fā)展提出了重大挑戰(zhàn)。必須要貫徹落實好國家總體安全觀，守住安全發(fā)展的底線和紅線，統(tǒng)籌處理好車輛安全、貨物安全、通道安全、信息數(shù)據(jù)安全和生命安全，統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，切實維護好從業(yè)人員權(quán)益，促進市場公平競爭，維護行業(yè)安全穩(wěn)定大局。
定調(diào)貨運物流發(fā)展方向和重點
“十三五”時期，我國綜合運輸服務(wù)快速發(fā)展，貨運物流服務(wù)能力顯著增強，各種運輸方式加快融合，運行銜接效率進一步提升，有效支撐了經(jīng)濟社會和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，完成全社會營業(yè)性貨運量464.4億噸，約為美國同期水平的2.5倍。運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，多式聯(lián)運示范工程穩(wěn)步推進，鐵路貨物發(fā)送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長23.8%。
經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，“十四五”期間我國貨運物流將進入以結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。基于對經(jīng)濟社會發(fā)展和市場需求演變趨勢預(yù)判和形勢分析，《規(guī)劃》明確提出，綜合運輸服務(wù)發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代綜合運輸服務(wù)體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家當好先行。
預(yù)計2021年至2025年，全社會貨運量年均增長2.3%，快遞業(yè)務(wù)量年均增長15.4%，公路貨運量增速放緩，鐵路、民航貨運量增速加快，水路貨運量穩(wěn)中有升，電商快遞將保持快速增長態(tài)勢。《規(guī)劃》提出，到2025年，“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”加快構(gòu)建，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運物流服務(wù)系統(tǒng)基本建立，運輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化顯著提升，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。
一是加快優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。長期以來，我國公路運輸在綜合運輸服務(wù)體系里面占比較高，煤炭、礦石、鋼鐵、糧食、建材等大宗物資運輸過度依賴公路運輸，由此帶來了交通擁堵、效率不高、超載超限、事故多發(fā)、污染排放嚴重等負面效應(yīng)，嚴重影響了經(jīng)濟運行和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。黨中央國務(wù)院多次強調(diào)，要加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，特別是發(fā)揮好鐵路、水運等在大宗物資中長距離運輸中的主體作用，實現(xiàn)交通運輸一體化、協(xié)調(diào)化發(fā)展。“十四五”期將著力推進運輸結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，持續(xù)推動大宗物資和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升綜合運輸效率和服務(wù)水平，實現(xiàn)運輸結(jié)構(gòu)在“十四五”期間有顯著的改善和調(diào)整，這是綜合運輸發(fā)展的重點方向。
二是深入推進多式聯(lián)運發(fā)展。以集裝箱等標準載具為依托的多式聯(lián)運是各種運輸方式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的必然路徑和重要體現(xiàn)，更是建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容。與發(fā)達國家相比，我國多式聯(lián)運仍然處于發(fā)展的初級階段，總量規(guī)模小，運輸效率不高，技術(shù)裝備滯后，標準規(guī)范銜接不暢，缺乏具有跨方式運營和市場競爭力的多式聯(lián)運經(jīng)營人。
隨著我國各種運輸方式的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)日益完善，我國具備了加快推進多式聯(lián)運發(fā)展的客觀條件和龐大市場需求，具有廣闊的發(fā)展前景和挖掘潛力。“十四五”期是我國加快多式聯(lián)運發(fā)展的重要窗口期，《規(guī)劃》明確提出，要推動鐵水、公鐵、空陸等聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng)新“干線多式聯(lián)運+區(qū)域分撥”發(fā)展模式，深入推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)，構(gòu)建空中、水上、地面與地下融合協(xié)同的多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，積極實施多式聯(lián)運提速行動，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化多式聯(lián)運經(jīng)營人。
三是打造城鄉(xiāng)一體的貨運物流服務(wù)體系。城市物流體系是保障城市高效運轉(zhuǎn)、提升產(chǎn)業(yè)集聚和輻射能力、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)干支銜接高效、內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢、服務(wù)便捷智能、綠色低碳環(huán)保、城鄉(xiāng)發(fā)展一體的物流服務(wù)體系，是推動城市群、都市圈和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的關(guān)鍵。
《規(guī)劃》指出，“十四五”期間將進一步提升城市貨運配送服務(wù)水平，完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。鼓勵發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。將進一步完善農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，促進交通運輸與郵政快遞、商貿(mào)供銷等資源整合。
四是打造數(shù)字智能的智慧運輸服務(wù)體系。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，我國將進入數(shù)字化快速發(fā)展時代，數(shù)字智慧將是“十四五”區(qū)別于“十三五”最為顯著的特征。國務(wù)院印發(fā)的第14個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，要數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
《規(guī)劃》提出，要加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等在運輸服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推進數(shù)據(jù)資源賦能運輸服務(wù)發(fā)展。要深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運物流融合發(fā)展，創(chuàng)新智慧物流運營模式，健全網(wǎng)絡(luò)貨運管理制度，提升行業(yè)數(shù)字監(jiān)管服務(wù)水平，著力打造線上線下一體、虛擬和現(xiàn)實深入融合的數(shù)字物流運行體系。
五是打造清潔低碳的綠色貨運物流服務(wù)體系。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國對全球做出的莊嚴承諾。交通運輸在推動實現(xiàn)雙碳目標進程中責任重大、任務(wù)艱巨，同時也是責無旁貸、勢在必行。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》明確要求，要推動實施交通運輸綠色低碳行動，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。
《規(guī)劃》提出，要研究制定貨物運輸和城市交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型政策措施，建立運輸裝備、運輸活動等重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制，完善運輸服務(wù)領(lǐng)域能耗和碳排放監(jiān)測、報告和核查體系。要深入推進城市綠色貨運配送示范創(chuàng)建，加快新能源物流配送車輛推廣應(yīng)用，引導(dǎo)城市配送組織模式創(chuàng)新，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。
六是構(gòu)建安全暢通的國際物流供應(yīng)鏈服務(wù)體系。新冠疫情暴發(fā)以來，給全球供應(yīng)鏈帶來前所未有的沖擊和影響，國際物流供應(yīng)鏈斷鏈、受阻、擁堵現(xiàn)象時有發(fā)生，國際海運、空運等價格一路上揚，煤炭、礦石、冷鏈等物流運行效率受到較大影響，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，已成為全球各國關(guān)注的焦點。“十四五”時期是我國深入推進“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建更高開放經(jīng)濟體系的重要時期，加快提升國際物流服務(wù)保障能力是建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系的重要戰(zhàn)略任務(wù)。
《規(guī)劃》提出，要加快完善海運全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，努力提升航空貨運服務(wù)能力，不斷提高國際道路運輸便利化水平，提升國際寄遞物流市場競爭力，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸海空統(tǒng)籌的運輸網(wǎng)絡(luò)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)安全高效發(fā)展。
開啟貨運物流高質(zhì)量發(fā)展新征程
已經(jīng)過去的2021年，我國貨運物流行業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)健增長態(tài)勢，顯示了強大的發(fā)展韌性和回旋余地。2022年是“十四五”規(guī)劃深入實施的關(guān)鍵一年，也是進一步加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵一年。貨運物流行業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，把握重要變革機遇期，砥礪前行、銳意創(chuàng)新，不斷推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。
一是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，在總結(jié)既有多式聯(lián)運示范工程經(jīng)驗基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好第四批多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建工作，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、信息數(shù)據(jù)暢通等目標，不斷優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵支持貨運物流企業(yè)和供應(yīng)鏈上下游企業(yè)積極參與多式聯(lián)運市場發(fā)展和模式創(chuàng)新，做大市場規(guī)模、提升運行效率，更好融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和價值鏈，暢通國內(nèi)國際大循環(huán)，為優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、促進物流降本增效提供新動能。
二是努力提升城鄉(xiāng)物流運行效率。深入實施城市綠色貨運配送試點工程，聚焦城市物流發(fā)展中面臨的公共配送設(shè)施不完善、車輛通行依然困難、停靠設(shè)施不健全、運行效率不高、共同配送比例過低等痛點、難點問題，加快政策制度和監(jiān)管模式創(chuàng)新，暢通城市物流運行效率。加快補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板，進一步擴大農(nóng)村物流服務(wù)品牌創(chuàng)建成果，鼓勵更多區(qū)縣加大對廣大農(nóng)村偏遠地區(qū)、貧困落后地區(qū)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流動更加順暢，為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有機銜接提供有力支撐。
三是深入實施貨運物流綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快推動實施交通運輸綠色低碳行動方案，聚焦煤炭、礦石、鋼鐵、建材等重點行業(yè)，積極實施“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性減排。加快推進純電動、混合油電、乙醇、天然氣等新能源車輛應(yīng)用，在港口、礦區(qū)、物流園區(qū)等重要區(qū)域積極探索新能源重卡、無人駕駛等技術(shù)應(yīng)用，加快城市、公路網(wǎng)絡(luò)、重點樞紐等加氣站、充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建交通運輸領(lǐng)域新能源供給體系。
四是進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)發(fā)展。堅持創(chuàng)新和規(guī)范并重的原則，持續(xù)推動現(xiàn)代信息技術(shù)與貨運物流行業(yè)的深度融合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合發(fā)展實際不斷加大信息化智能化投入，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品和發(fā)展生態(tài)，加快向數(shù)字物流網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型升級。加強貨運新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極開展跨部門監(jiān)管協(xié)同，防止資本市場無序競爭和網(wǎng)絡(luò)平臺壟斷行為，不斷完善稅收征管體系，研究解決行業(yè)發(fā)展痛點問題，推動貨運新業(yè)態(tài)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。
五是保障國際物流暢通穩(wěn)定運行。積極應(yīng)對疫情沖擊、供應(yīng)鏈變革、市場價格波動等風險挑戰(zhàn)，充分利用好RCEP協(xié)議實施、中國-非盟合作、上合組織經(jīng)貿(mào)合作等重要平臺和機遇，加快物流企業(yè)走出去步伐，進一步擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作領(lǐng)域和范圍，推動在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、綠色低碳發(fā)展、供應(yīng)鏈安全、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等方面的合作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
六是切實維護貨運物流行業(yè)安全穩(wěn)定大局。加快推動構(gòu)建統(tǒng)一的運輸大市場，打破區(qū)域和行政、行業(yè)壁壘，促進市場資源要素的自由流動。貫徹落實好《交通運輸部等十六個部門關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》等文件精神，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面糾正亂罰款、亂收費、以罰代管等問題，優(yōu)化市場通行環(huán)境。進一步暢通貨車司機、快遞小哥、外賣寄送人員等投訴舉報渠道，依法打擊車匪路霸。加快司機之家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實解決卡車司機群體停車難、用餐難、休息難等實際問題，改善從業(yè)人員生存發(fā)展環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。
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