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  國家物流樞紐的內涵及建設意義

  1.1 國家物流樞紐的內涵

  國家物流樞紐是物流體系的核心基礎設施，是由國家發展改革委、交通運輸部共同布局建設，集中實現貨物集散、存儲、分撥、轉運等多種功能的物流設施群和物流活動組織中心 。其涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等6種類型，具有輻射區域更廣、集聚效應更強、服務功能更優、運行效率更高的綜合性特征。

  1.2 國家物流樞紐建設的重要意義

  - 支撐現代物流體系構建：國家物流樞紐是“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系的關鍵節點，通過整合各類物流資源，推動物流設施的高效銜接和協同運作，有助于構建高效、順暢的物流網絡，提升物流整體運行效率。

  - 降低全社會物流成本：通過集聚物流資源，優化物流組織和作業流程，實現規模化、集約化運營，從而降低物流各環節成本，提高物流服務性價比，增強實體經濟競爭力。

  - 促進區域經濟發展：一方面，國家物流樞紐吸引供應鏈上下游企業集聚，帶動相關產業發展，形成產業集群，培育樞紐經濟，為區域經濟發展提供新動能;另一方面，完善的物流樞紐網絡有利于促進區域間的產業分工與協作，推動區域協調發展。

  - 推動對外開放：陸上邊境口岸型、空港型和港口型等國家物流樞紐，作為對外開放的重要門戶，加強了國際物流通道建設，提升國際物流輻射能力，促進國際貿易和投資便利化，推動形成全面開放新格局。

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  國家物流樞紐建設的政策梳理

  自國家物流樞紐建設工作開展以來，國家出臺了一系列政策文件，從規劃布局、建設運營到產業融合等方面進行全方位引導和支持。

  2.1 《國家物流樞紐布局和建設規劃》

  2018年12月，國家發展改革委、交通運輸部印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，明確提出到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，樞紐布局覆蓋全國主要物流需求區域。該規劃確定了國家物流樞紐的6種類型，并提出要以國家物流樞紐為核心，構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，加強物流樞紐與產業布局的協同，促進區域經濟協調發展。

  2.2 《國家物流樞紐網絡建設實施方案(2021 - 2025年)》

  2021年7月發布，聚焦打造“通道樞紐網絡”現代物流運行體系。在存量樞紐發展方面，整合優化存量物流設施，強化多式聯運組織能力，促進樞紐互聯成網，培育樞紐經濟和通道經濟;在健全網絡方面，按照“成熟一個、落地一個”原則，穩步推進120個左右國家物流樞紐布局建設 ，支持城市群內國家物流樞紐共建共享共用和一體化銜接。

  2.3 發布了多批國家物流樞紐建設名單

  從2019年起，國家發展改革委累計牽頭發布多批國家物流樞紐年度建設名單，每批名單發布都對入選樞紐的建設運營提出明確要求和指導方向，推動相關樞紐不斷改善物流基礎設施條件，加大管理、技術、服務創新，提升運營一體化水平，在物流網絡中發揮基礎支撐和組織核心作用。

  2.4 發布2025年最新布局優化調整政策

  2025年，國家發展改革委印發《國家物流樞紐布局優化調整方案》，按照“結合實際、動態調整、有進有退”的原則，新增廊坊商貿服務型、常州生產服務型等26個國家物流樞紐 ，對部分國家物流樞紐規劃布局進行優化調整。要求系統推進國家物流樞紐建設和功能提升、完善國家物流樞紐集疏運體系、健全國家物流樞紐間的合作機制、探索“產業集群+物流樞紐”協同發展模式等，進一步提高國家物流樞紐網絡均衡發展水平，完善現代物流運行體系。

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  國家物流樞紐建設路徑分析

  3.1 基礎設施建設與完善

  - 物流園區建設：依據不同類型國家物流樞紐的功能定位，規劃建設專業化、現代化的物流園區。例如，陸港型國家物流樞紐重點建設鐵路場站、公路貨運站場及相關配套設施，實現公鐵聯運的高效銜接;空港型國家物流樞紐圍繞機場建設航空貨站、快件處理中心等設施，提升航空物流服務能力。

  - 多式聯運設施建設：加強不同運輸方式之間的轉運設施建設，如建設鐵路與公路的換裝設施、港口的集裝箱轉運設施等，提高貨物換裝效率，降低轉運成本。同時，完善多式聯運信息平臺，實現不同運輸方式信息的互聯互通，促進多式聯運的協同運作。

  - 配套設施建設：完善倉儲、分揀、配送等各類物流配套設施，建設自動化立體倉庫、智能分揀系統等，提高物流作業的自動化、智能化水平。加強物流樞紐的信息化建設，引入物聯網、大數據、人工智能等技術，實現物流信息的實時采集、傳輸和處理，提升物流運營管理的精準度和效率。

  3.2 資源整合與協同發展

  - 物流資源整合：整合區域內分散的物流企業、物流設施等資源，通過兼并重組、戰略合作等方式，培育大型物流企業集團，提高物流產業集中度和規模化運營水平。例如，一些地區通過政府引導，推動本地中小物流企業聯合，共同建設運營物流樞紐，實現資源共享、優勢互補。

  - 產業協同發展：促進國家物流樞紐與周邊產業的協同發展，圍繞樞紐形成產業集聚。生產服務型國家物流樞紐與制造業企業緊密合作，為其提供原材料供應、產品配送等一體化供應鏈服務，推動制造業物流成本降低和效率提升;商貿服務型國家物流樞紐與商貿流通企業協同，打造集采購、倉儲、配送、銷售于一體的商貿物流體系，促進商貿業的繁榮發展。

  - 區域協同合作：加強不同地區國家物流樞紐之間的協同合作，建立跨區域的物流合作機制。通過開展物流業務合作、信息共享、聯合運營等方式，實現物流資源在更大范圍內的優化配置，提高區域物流一體化發展水平。例如，長三角地區的國家物流樞紐通過共建共享物流設施、開通區域內物流專線等方式，加強區域物流協同，提升長三角地區整體物流競爭力。

  3.3 運營管理與服務創新

  - 運營管理模式創新：引入先進的物流運營管理理念和方法，建立科學高效的運營管理機制。例如，采用智能化的倉儲管理系統(WMS)和運輸管理系統(TMS)，實現對物流作業的全過程監控和管理;推行精益物流管理，優化物流流程，減少不必要的環節和浪費，提高物流運營效率和效益。

  - 服務創新：拓展物流服務功能，除傳統的倉儲、運輸服務外，提供增值服務，如流通加工、包裝、供應鏈金融、物流信息咨詢等。針對不同客戶的個性化需求，提供定制化物流解決方案，滿足客戶多樣化的物流服務需求。例如，一些物流樞紐為電商企業提供倉配一體化服務，實現商品的快速分揀、包裝和配送，提高電商企業的物流服務質量和客戶滿意度。

  - 綠色低碳發展：在國家物流樞紐建設運營過程中，注重綠色低碳理念的貫徹落實。推廣使用新能源運輸車輛、節能型物流設備，建設綠色物流基礎設施，如綠色倉庫、充電樁等;優化物流運輸路線，提高車輛裝載率，減少能源消耗和污染物排放，實現物流樞紐的可持續發展。

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  國家物流樞紐建設重點案例分析

  4.1 上海空港型國家物流樞紐

  - 基本情況：依托上海浦東國際機場和虹橋國際機場兩大國際航空樞紐，上海空港型國家物流樞紐聯通全球285個通航點，通航國家51個，全貨機網絡覆蓋67個通航點，年貨郵吞吐量占長三角地區的70%，其中出入境貨郵吞吐量約占長三角地區的90%。

  - 建設成效：一是構建了高效的航空物流服務網絡，與全球主要航空貨運樞紐實現緊密連接，為長三角地區乃至全國提供了便捷的國際航空物流通道;二是集聚了大量航空物流相關企業，包括航空公司、貨代企業、快遞企業等，形成了完整的航空物流產業鏈，促進了產業集群發展;三是推動了區域經濟的外向型發展，通過高效的航空物流服務，有力支持了長三角地區高端制造業、電子信息產業、生物醫藥產業等外向型產業的發展，提升了區域在全球產業鏈中的地位。

  - 經驗啟示：要充分發揮機場的區位優勢和樞紐功能，加強航線網絡布局和拓展;注重航空物流產業生態的培育，吸引各類市場主體集聚;加強與區域產業的深度融合，以物流服務帶動產業升級和發展。

  4.2 合肥生產服務型國家物流樞紐- 基本情況：該樞紐強化儲運、金融、交易、信息等全鏈條運作整合，形成較具規模、運營成熟的航運物流、生產線物流、工業品分銷物流、大宗物資等特色供應鏈集成服務體系，有力支撐光伏、新型顯示、新能源汽車等重點產業供應鏈高效運轉。2022年，樞紐貨物吞吐量超過1200萬噸。

  - 建設成效：為本地重點產業提供了全方位、一體化的供應鏈服務，有效降低了企業物流成本，提高了供應鏈的穩定性和效率;促進了產業集群的發展壯大，吸引了更多上下游企業集聚，增強了區域產業競爭力;推動了樞紐經濟的發展，帶動了相關服務業的繁榮，創造了大量就業機會和經濟效益。

  - 經驗啟示：緊密圍繞區域特色產業需求，打造專業化、定制化的供應鏈服務體系;加強物流與金融、信息等服務的融合創新，提升供應鏈的綜合服務能力;注重樞紐與產業集群的聯動發展，實現互利共贏。

  4.3 昆明空港型國家物流樞紐

  - 基本情況：依托昆明長水國際機場國際航空樞紐、國家級城市群滇中城市群和國家級新區云南滇中新區，布局國際國內多式聯運轉運區、保稅物流與空鐵聯動區、區域分撥配送區、冷鏈物流與應急物流區、城市城鄉配送區5大功能區。

  - 建設成效：持續拓展航線輻射范圍，構建了面向南亞東南亞的國際航空物流網絡，成為我國面向南亞東南亞輻射的重要航空物流樞紐;推動了臨空產業的發展，吸引了航空制造、生物醫藥、電子信息等產業集聚，促進了區域產業結構優化升級;提升了區域對外開放水平，加強了與南亞東南亞國家的貿易往來和經濟合作。

  - 經驗啟示：結合自身區位優勢和發展定位，明確樞紐的功能布局和發展方向;積極拓展國際航線，加強與周邊國家和地區的航空物流合作;以樞紐為依托，培育發展臨空產業，實現航空物流與產業發展的良性互動。

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  國家物流樞紐建設主要類型分析

  5.1 陸港型國家物流樞紐- 功能特點：以鐵路、公路等陸路運輸方式為主要依托，具備鐵路場站、公路貨運站場等設施，實現公鐵聯運等多式聯運功能，重點服務于內陸地區的貨物集散、中轉和分撥，是連接內陸與沿海、國際市場的重要節點。

  - 布局特點：主要布局在鐵路干線沿線、重要鐵路樞紐城市以及內陸交通樞紐城市，如鄭州、西安等。這些城市交通區位優勢明顯，鐵路、公路網絡發達，便于貨物的快速集散和運輸。

  - 典型代表及發展情況：以鄭州陸港型國家物流樞紐為例，依托鄭州鐵路集裝箱中心站和公路港等設施，開行中歐班列(鄭州)，構建了“陸上絲綢之路”國際物流通道。通過不斷完善多式聯運設施和服務，加強與周邊產業的協同發展，吸引了大量物流企業和相關產業集聚，成為中原地區重要的物流中心和對外開放門戶，貨物輻射范圍不斷擴大，物流服務能力和效率持續提升。

  5.2 空港型國家物流樞紐

  - 功能特點：以機場為核心，具備航空貨站、快件處理中心等設施，主要提供航空貨物運輸、中轉、倉儲、配送等服務，重點服務于高附加值、時效性強的貨物運輸，以及國際國內航空物流業務。 - 布局特點：布局在國際航空樞紐城市或區域重要機場所在地，如北京、上海、廣州、昆明等。這些城市航空運輸資源豐富，航線網絡覆蓋全球主要城市，具備發展空港型物流樞紐的良好基礎。

  - 典型代表及發展情況：如廣州空港型國家物流樞紐，依托廣州白云國際機場，不斷完善航空物流基礎設施，拓展航線網絡，吸引了聯邦快遞、UPS等國際知名航空物流企業入駐。同時，加強與周邊產業的融合發展，打造了臨空經濟區，培育了航空維修、航空制造、生物醫藥等臨空產業集群，推動了區域經濟的高質量發展，航空物流業務量持續增長，國際競爭力不斷提升。

  5.3 港口型國家物流樞紐

  - 功能特點：以港口為依托，具備碼頭、堆場、倉儲等設施，主要開展水路運輸、貨物裝卸、倉儲、中轉等業務，通過水水中轉、水陸聯運等方式，實現貨物的大規模集散和運輸，是連接國內外市場的重要水運樞紐。

  - 布局特點：主要分布在沿海、沿江的重要港口城市，如寧波 - 舟山、青島、天津、武漢等。這些城市港口資源豐富，航道條件優良，具備發展大規模港口物流的優勢。

  - 典型代表及發展情況：寧波 - 舟山港口型國家物流樞紐，是全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量最大的港口之一。通過整合寧波港和舟山港的資源，加強港口基礎設施建設和智能化升級，拓展航線網絡，提升港口的裝卸效率和服務水平。同時，加強與內陸地區的物流合作，通過海鐵聯運、江海聯運等方式，將港口物流服務延伸至內陸，促進了區域經濟的協同發展，成為我國重要的大宗商品儲運和交易中心，在全球物流網絡中發揮著重要作用。

  5.4 生產服務型國家物流樞紐

  - 功能特點：面向大型廠礦、制造業基地、產業集聚區布局建設，主要為工農業生產提供原材料供應、中間品產成品儲運分銷等一體化的現代供應鏈服務，實現物流與生產制造的深度融合。

  - 布局特點：通常布局在制造業發達地區或產業集聚區內，如合肥、東莞等城市。這些地區產業基礎雄厚，對物流服務的需求大，且物流樞紐能夠與產業形成緊密的協同關系。

  - 典型代表及發展情況：東莞生產服務型國家物流樞紐，深度嵌入集成電路、紡織、汽車等龍頭企業生產流程，提供定制化的物流服務，協助企業優化生產組織調度，強化供應鏈協同，促進供需精確匹配。通過整合物流資源，建設現代化的物流設施，打造了高效的供應鏈服務體系，有效支撐了當地制造業的發展，降低了企業物流成本，提高了企業的市場競爭力。

  5.5 商貿服務型國家物流樞紐

  - 功能特點：主要服務于商貿流通領域，具備商品倉儲、分揀、配送、交易等功能，通過整合商貿物流資源，構建高效的商貿物流配送體系，促進商品的快速流通和銷售。

  - 布局特點：多布局在商貿發達的城市、大型商品交易市場或物流園區附近，如武漢、南通等城市。這些城市商業氛圍濃厚，市場需求大，物流樞紐能夠更好地滿足商貿流通企業的物流需求。

  - 典型代表及發展情況：武漢商貿服務型國家物流樞紐，依托武漢的區位優勢和商貿產業基礎，整合了眾多物流企業和市場資源，建設了一批現代化的物流園區和配送中心。通過完善物流配送網絡，開展共同配送、城市配送等業務，提高了商貿物流的配送效率和服務質量，降低了物流成本，促進了武漢及周邊地區商貿業的繁榮發展，成為中部地區重要的商貿物流中心。

  5.6 陸上邊境口岸型國家物流樞紐

  - 功能特點：依托陸路邊境口岸，具備口岸查驗設施、倉儲設施、運輸設施等，主要開展進出口貨物的通關、倉儲、運輸、分撥等業務，促進邊境貿易和國際物流合作，是我國對外開放的前沿陣地。

  - 布局特點：分布在陸路邊境地區的重要口岸城市，如紅河(河口)、滿洲里等城市。這些城市地處邊境，與周邊國家接壤，具備開展邊境貿易和國際物流的地緣優勢。

  - 典型代表及發展情況：紅河(河口)陸上邊境口岸型國家物流樞紐，依托我國面向南亞東南亞輻射中心的重要門戶樞紐，布局國內國際一體化公鐵聯運組織、跨區域通關一體化服務、海關特殊監管服務和國際換裝組織服務等功能。通過加強與越南等周邊國家的物流合作，開通跨境物流線路，完善口岸設施和服務，推動了邊境貿易的快速發展，成為中國 - 中南半島經濟走廊產業要素集聚的標桿型樞紐和中國 - 東盟跨境供應鏈一體化運行的示范性樞紐。

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  各地國家物流樞紐建設成功經驗總結

  6.1 強化政策支持與引導

  各地政府高度重視國家物流樞紐建設，出臺一系列配套政策，在土地、資金、稅收等方面給予支持。例如，一些地方政府為物流樞紐建設提供土地指標，優先保障物流項目用地需求;設立物流產業發展專項資金，對物流企業的基礎設施建設、設備購置、信息化改造等給予補貼或貸款貼息;在稅收方面，對符合條件的物流企業給予稅收優惠政策，降低企業運營成本。通過政策引導，吸引了大量社會資本投入物流樞紐建設，促進了物流產業的快速發展。

  6.2 注重基礎設施建設與升級

  各地根據自身實際情況和物流樞紐類型，加大對物流基礎設施的投入，不斷完善物流設施網絡。一方面，加強交通基礎設施建設，提升公路、鐵路、航空、水運等運輸方式的互聯互通水平，為物流樞紐提供便捷的集疏運條件;另一方面，建設現代化的物流園區、倉儲設施、轉運設施等，引入先進的物流技術和設備，提高物流作業的自動化、智能化水平。例如，一些港口型國家物流樞紐通過建設自動化碼頭，實現了貨物裝卸的自動化和智能化，大幅提高了港口作業效率和服務質量。

  6.3 推動產業融合發展

  各地積極探索國家物流樞紐與產業的融合發展模式，圍繞物流樞紐培育產業集群，促進物流與制造業、商貿業、農業等產業的協同發展。通過為產業提供一體化供應鏈解決方案，實現從原材料采購、生產制造到產品銷售的全流程物流服務覆蓋。在制造業領域，物流樞紐與汽車制造企業合作，提供零部件準時配送、整車倉儲與分撥等服務，助力企業實現零庫存管理，降低生產成本，提高生產效率。在商貿業方面，物流樞紐與電商平臺合作，構建高效的倉儲配送體系，實現快速分揀、包裝和配送，滿足消費者對商品時效性的需求，促進線上線下商貿活動的繁榮。針對農業產業，物流樞紐打造農產品冷鏈物流體系，從農產品采摘后的預冷、倉儲到運輸配送，全程保持低溫環境，減少農產品損耗，保障農產品品質，助力農產品上行，推動農村經濟發展。同時，產業的集聚也反哺物流樞紐，增加物流業務量，促進物流樞紐不斷完善服務功能，形成產業與物流相互促進、協同發展的良好局面。

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