作為超級(jí)“流量”入口，機(jī)場(chǎng)既是門戶城市的標(biāo)配、城市能級(jí)的體現(xiàn)，也是航空物流、臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

  一眾經(jīng)濟(jì)大省正在拼命建機(jī)場(chǎng)，從東部的江蘇、山東、浙江到中西部的四川、新疆、河南，無不以“市市有機(jī)場(chǎng)”為目標(biāo)。

  與此同時(shí)，超大特大城市開始謀劃“雙機(jī)場(chǎng)”乃至“三機(jī)場(chǎng)”，搶占空中交通話語權(quán)，上海、北京、成都已率先晉級(jí)，廣州、深圳、重慶、南京、濟(jì)南、青島緊隨其后。

  令人意外的是，廣州第二機(jī)場(chǎng)、深圳第二機(jī)場(chǎng)、上海第三機(jī)場(chǎng)，都不在自己的市域范圍內(nèi)。

  這些城市的第二/第三機(jī)場(chǎng)，放在了鄰市?

  日前，深圳印發(fā)2035綜合交通規(guī)劃提出，共享粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，支持惠州平潭機(jī)場(chǎng)打造千萬級(jí)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮深圳第二機(jī)場(chǎng)作用。

  惠州系深圳都市圈的核心成員之一，兩地市中心相距只有90公里。

  惠州已有的平潭機(jī)場(chǎng)經(jīng)過改擴(kuò)建之后，將作為“深圳第二機(jī)場(chǎng)”而存在，而深圳本市的第二機(jī)場(chǎng)暢想也宣告終結(jié)。

  無獨(dú)有偶，前不久印發(fā)的廣州2035綜合交通網(wǎng)規(guī)劃提出，加快珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)與廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)同分工，共建廣州國(guó)際航空樞紐，引領(lǐng)大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展。

  珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)，即坊間熱議的廣州第二機(jī)場(chǎng)。

  雖有“廣州新”之名，但最終未選擇市內(nèi)呼聲極高的增城、南沙區(qū)，而是落在鄰近的佛山市高明區(qū)，佛山正是廣州都市圈的成員。

  不只是廣深，在此之前，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)官方確認(rèn)與南通共同簽訂南通新機(jī)場(chǎng)合作共建協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng)，成為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分。

  南通新機(jī)場(chǎng)，即坊間熱議已久的“上海第三機(jī)場(chǎng)”。

  南通系上海大都市圈“1+8”的核心成員之一，與上海只有一江之隔，但在行政區(qū)劃上既跨市又跨省，遠(yuǎn)非兩座城市之間的協(xié)同那么簡(jiǎn)單。

  而有著武漢“第二機(jī)場(chǎng)”之稱的花湖機(jī)場(chǎng)，同樣不在武漢市內(nèi)。作為亞洲最大的專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，花湖機(jī)場(chǎng)選址在武漢都市圈內(nèi)的鄂州市，與武漢天河機(jī)場(chǎng)形成雙機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展格局。

  事實(shí)上，作為成都第二機(jī)場(chǎng)的天府機(jī)場(chǎng)，原本也是建在隔壁的縣級(jí)簡(jiǎn)陽市(原屬地級(jí)資陽市代管)，但隨著2016年成都合并簡(jiǎn)陽，天府機(jī)場(chǎng)最終還是被納入成都的市域版圖。

  可以看到，深圳第二機(jī)場(chǎng)不在深圳，廣州第二機(jī)場(chǎng)不在廣州，上海第三機(jī)場(chǎng)不在上海……均是布局在都市圈內(nèi)的鄰近城市。

  打破行政邊界，在都市圈內(nèi)的鄰近城市打造新機(jī)場(chǎng)，正在成為同城化時(shí)代的新選擇。

  第二機(jī)場(chǎng)，為何要建在別的城市

  任何城市，如果只是出于自身擴(kuò)張的需要，將所有資源、所有政策都集于一身，讓虹吸效應(yīng)發(fā)揮到極致，顯然是第一選擇。

  然而，且不說城市自身的承載力本就存在上限，與機(jī)場(chǎng)密切相關(guān)的空域資源本就十分緊張，要將所有設(shè)施都塞在一市之內(nèi)，顯然也不現(xiàn)實(shí)。

  更關(guān)鍵的是，任何城市的發(fā)展，都不可能僅靠單打獨(dú)斗，國(guó)家層面反復(fù)強(qiáng)調(diào)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，地方層面也將“均衡發(fā)展”作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

  同時(shí)，從國(guó)際城市發(fā)展規(guī)律來看，打破行政邊界，以中心城市帶動(dòng)都市圈、城市群發(fā)展，以都市圈同城化、城市群一體化為陣地，形成抱團(tuán)發(fā)展，也是大勢(shì)所趨。

  這種背景下，我們看到都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，跨城地鐵、城際地鐵層出不窮，而機(jī)場(chǎng)在都市圈內(nèi)的重新布局也是自然選擇。

  打破行政藩籬，讓機(jī)場(chǎng)回歸其區(qū)域服務(wù)的本性，通過“流量”入口帶動(dòng)更多地區(qū)發(fā)展，正是都市圈時(shí)代的應(yīng)有之義。

  就此而言，深圳第二機(jī)場(chǎng)設(shè)在惠州，既能彌補(bǔ)深圳東北部、惠州、汕尾等地的航空缺口，又能承接深圳機(jī)場(chǎng)溢出的客運(yùn)及貨運(yùn)需求，可謂雙贏之舉。

  同理，將廣州第二機(jī)場(chǎng)設(shè)在佛山，可進(jìn)一步均衡廣東的機(jī)場(chǎng)布局，彌補(bǔ)肇慶、陽江、茂名、云浮乃至廣西部分地區(qū)的缺口。

  上海第三機(jī)場(chǎng)最終落子南通，既有上海空域區(qū)域飽和的現(xiàn)實(shí)困局，也不乏跳過長(zhǎng)江口將南通納入大都市圈核心區(qū)域的考量，以此擴(kuò)大上海的實(shí)際輻射范圍。

  事實(shí)上，這些新機(jī)場(chǎng)雖然看似偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離滬廣深等中心城市，但這都是暫時(shí)的。

  一旦規(guī)劃確定，地鐵、城際鐵路、高鐵等交通建設(shè)都會(huì)隨之而來，不僅能縮短不同地區(qū)的距離，還能通過機(jī)場(chǎng)規(guī)劃帶動(dòng)軌道交通網(wǎng)的拓展。

  都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，正在從紙面走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

  既要格局，也要現(xiàn)實(shí)

  雙機(jī)場(chǎng)分布于都市圈內(nèi)，是格局的體現(xiàn)，但將“流量”入口拱手相讓，在長(zhǎng)期是多贏之舉，但在短期勢(shì)必影響自身的發(fā)展。

  作為全國(guó)最強(qiáng)市，上海、廣州、深圳都選擇了“兩手都要抓”：一手布局第二或第三機(jī)場(chǎng)，一邊推進(jìn)既有機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容，做大航空能級(jí)。

  近日，上海浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建航站區(qū)主體工程開工儀式，建成后浦東機(jī)場(chǎng)將擁有3座航站樓，可保障浦東機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量1.3億人次的需求。

  今年以來，上海浦東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量逼近7000萬人次，與廣州白云機(jī)場(chǎng)不相上下。

  而在上海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建之前，廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程如火如荼，有望明年底達(dá)到通航條件，建成后終端旅客吞吐能力達(dá)到1.4億人次、貨郵吞吐能力達(dá)到600萬噸。

  與上海“得二望三”的機(jī)場(chǎng)布局不同，廣州只有一座機(jī)場(chǎng)，雖說單機(jī)場(chǎng)吞吐量連續(xù)多年全國(guó)第一，但整個(gè)城市的旅客量卻被上海、北京乃至成都趕超。

  因此，當(dāng)在市內(nèi)布局“雙機(jī)場(chǎng)”不可得，那么做大白云機(jī)場(chǎng)，打造成為全球最大的單體機(jī)場(chǎng)，或許就是務(wù)實(shí)選擇。

  與廣州一樣的還有深圳。比上海、廣州更激進(jìn)的是，深圳正在通過“填海”來推進(jìn)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)容。

  據(jù)報(bào)道，深圳機(jī)場(chǎng)三跑道擴(kuò)建工程預(yù)計(jì)2025年底投入使用，建成后，深圳機(jī)場(chǎng)可滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵吞吐量260萬噸的需求目標(biāo)。

  究其原因，深圳機(jī)場(chǎng)早已不堪重負(fù)，加上深中通道開通后珠西客流涌入，供求關(guān)系更為緊張。

  周邊土地開發(fā)相對(duì)成熟，沒有足夠多擴(kuò)容的空間，只能通過填海形成新的陸域，供第三條跑道使用。

  三大一線城市不約而同推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，背后既是航空旅客需求井噴的結(jié)果，也與其航空能級(jí)的不斷提升不無關(guān)系。

  日前，民航局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，提出加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè)，加快推進(jìn)“3+7+N”國(guó)際航空樞紐功能體系建設(shè)。

  其中，北京、上海、廣州為第一梯隊(duì)，被定位為全方位復(fù)合型國(guó)際航空樞紐，深圳、成都、重慶等7城位居第二梯隊(duì)，為區(qū)位國(guó)際航空樞紐。

  這是國(guó)家定位，也是發(fā)展現(xiàn)實(shí)，更是未來交通能級(jí)不斷提升的信號(hào)。

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