此為廣州首例因處罰危險化學品存放而引發的行政案件。
打著普通“五金”貨物的旗號進入港口集裝箱,沒想到里面存放的竟是數噸煙花爆竹高危品,共計20噸。所幸及時發現,海關、公安及時聯動清除隱患,虛驚一場。隨后,為該批貨物辦理相關手續的物流公司被行政處罰20萬元,但其對此不服認為有選擇性執法等。昨日下午,該案在廣東高院二審公開開庭審理,來自廣東省直單位的30多位廳局和80多位處級領導干部到場旁聽了該案。
據悉,這是廣州首例因處罰危險化學品存放而引發的行政案件。
經審理查明,2016年12月1日,廣州某物流服務公司與摯誠公司簽訂運輸合同,委托后者運輸貨物、集裝箱等事宜。2017年3月間,摯誠公司依約將涉案貨物通知單到黃埔倉碼頭辦理集裝箱相關手續。
據悉,潤港公司此前與廣東中外運公司于2016年2月簽訂碼頭裝卸協議,有效期至當年12月。該案發生時,該碼頭裝卸協議已過期,由于新的協議還在起草,雙方之間的合作依然按照原裝卸協議辦理。
其后,潤港公司又與摯誠公司簽訂了碼頭包干費月結協議以及補充協議,約定摯誠公司按照其指定的業務流程辦理各項作業委托,其為摯誠公司代墊碼頭費,摯誠公司應嚴格向其辦理碼頭費托收手續,因危險貨物瞞報、漏報或錯報造成事故或損失均由摯誠公司承擔一切責任。
2017年4月,廣州港接到廣東中外運黃埔倉碼公司報案,稱黃埔老港海關經抽查發現有集裝箱內的實際貨物和申報貨名不符,后經海關、公安等部門確認系煙花。
后廣州港經調查認為,潤港公司違反規定,將危險貨物煙花以普通貨物“五金”的名義辦理了進港手續,違反了《港口危險貨物管理規定》,同時認定案涉貨物屬于爆炸類危險品,危險性大,社會危害性大,造成惡劣影響,對其從重處罰罰款20萬元。后又對摯誠公司做出20萬元的罰款。
對此,潤港公司和摯誠公司均不服,訴至廣州海事法院。
法院經審理認為,潤港公司與廣東中外運公司簽訂碼頭裝卸協議,其系港口作業委托人,本案集裝箱系憑蓋其簽章的通知單辦理港口作業委托,廣東中外運公司只負責可對其蓋章,對持有潤港簽章通知單來辦理手續的人員均視為其代表。雖然來辦理手續的是摯誠公司人員,但并未披露其真實身份,且關鍵是通知單上的潤港公司蓋章,與是否為摯誠公司員工實際辦理并無實際聯系,實際操作辦理集裝箱作業單并不等于實施作業委托行為。最終認定潤港公司為作業委托人,對其罰款并無不當。
至于對摯誠公司的罰款,法院認為違反“一事不再罰”原則,不予支持。
對此,潤港公司不服隨之上訴至廣東高院,指處罰程序有誤以及認為自己并無放任的過錯不應受到處罰等。
對此,廣州港方面的代理律師王晶當庭表示,根據相關規定及調查情況,可確定涉案集裝箱港口作業行為系在潤港公司同意情況下且以其名義申報實施,因此其應屬于被處罰對象。