為加快推進各種運輸方式深度融合、協(xié)同發(fā)展，開創(chuàng)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展新局面，今年8月交通運輸部聯(lián)合多個部門制定出臺了《關(guān)于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，聚焦我國多式聯(lián)運發(fā)展過程中存在的標準規(guī)則等軟制約問題，協(xié)同各方力量推動各種運輸方式融合向縱深發(fā)展，以更好支撐交通強國建設(shè)。

  頂層加強推進 定調(diào)多式聯(lián)運服務(wù)本質(zhì)要求

  多式聯(lián)運的發(fā)展起源于集裝箱運輸，是基于標準化運載單元，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)貨物在不同運輸方式之間無縫銜接、高效流動、快速轉(zhuǎn)運，從而達到提升聯(lián)運組織效率、減少中轉(zhuǎn)停滯、實現(xiàn)降本增效的管理和運營目標。

  我國《貨物多式聯(lián)運術(shù)語》標準對多式聯(lián)運“一單制”的定義是：在貨物多式聯(lián)運的全過程中，只憑一份多式聯(lián)運運單辦理所有貨物運輸?shù)闹贫取W美等國對多式聯(lián)運的定義是：貨物全程由一種且不變的運載單元或道路車輛裝載(集裝箱或半掛車等)，通過兩種及以上運輸方式無縫銜接、連續(xù)運輸，并且在更換運輸方式過程中不發(fā)生對貨物本身操作的一種貨物運輸方式。

  從以上概念可以看出，現(xiàn)代多式聯(lián)運是指依托集裝箱等標準化運載單元進行貨物裝載，由多式聯(lián)運經(jīng)營人向貨主企業(yè)或托運人簽發(fā)多式聯(lián)運運單，并以運單為載體實現(xiàn)運輸組織指令和管理協(xié)調(diào)信息在不同運輸方式之間的快捷傳遞，協(xié)同各個運輸環(huán)節(jié)，以標準化的運載單元作為共同的運輸標的物，實現(xiàn)貨物門到門的高效位移。在不同運輸方式之間進行貨物轉(zhuǎn)換時盡可能避免對貨物本身的反復(fù)裝卸和搬運、掏裝箱等作業(yè)，從而提升聯(lián)運作業(yè)效率、降低運營管理成本，避免貨物安全和貨損貨差等現(xiàn)象的發(fā)生。對于貨主或委托方而言，真正實現(xiàn)了貨物“一次委托、一次開票、一次保險、一次結(jié)算、一箱到底”，可以大幅提升多式聯(lián)運運營效率和服務(wù)水平，全面提高多式聯(lián)運市場競爭力和消費體驗。

  我國高度重視多式聯(lián)運的創(chuàng)新發(fā)展，2013年交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于交通運輸推進物流業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次明確提出要積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，加快培育多式聯(lián)運承運人，推動貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”和“一單制”，吹響了多式聯(lián)運“一單制”模式創(chuàng)新的號角。2016年交通運輸部等18個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》，提出要引導(dǎo)企業(yè)建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結(jié)算“一次收取”的服務(wù)方式，進一步深化了“一單制”的外延和內(nèi)涵。2021年12月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2021-2025年)》，強調(diào)要推進運輸服務(wù)規(guī)則銜接，探索應(yīng)用集裝箱多式聯(lián)運運單，推動各類單證電子化。探索推進國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權(quán)化，穩(wěn)步擴大在“一帶一路”運輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍，為我國新時期加快綜合運輸和多式聯(lián)運制度規(guī)則等軟實力建設(shè)指明了方向，也為加快推廣應(yīng)用多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”夯實了政策制度環(huán)境。

  多式聯(lián)運發(fā)展步入深水區(qū) 挑戰(zhàn)不容忽視

  “十三五”以來，交通運輸部協(xié)同各方力量，大力推進多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展，多式聯(lián)運市場規(guī)模和服務(wù)水平大幅提升。“十三五”期間，我國集裝箱海鐵聯(lián)運量年均增速達到26.9%，保持快速增長態(tài)勢。

  2021年全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量超過750萬TEU，2022年完成874.7萬TEU，同比增長16%，是2017年的2.5倍，占港口集裝箱吞吐量的比重由1.47%增長到3.2%。中歐班列快速發(fā)展，共建“一帶一路”倡議十年來，中歐班列已累計開行7.7萬列，運送貨物731萬標箱，貨值超3400億美元，通達歐洲25個國家的217個城市，成為深化“一帶一路”國際合作、便利全球貿(mào)易往來、應(yīng)對疫情等外部沖擊、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要力量。

  同時，多式聯(lián)運示范工程扎實推進，截至目前，全國已組織開展4批共計116個國家級多式聯(lián)運示范工程，山東、遼寧、重慶、四川、廣東、河南、山西等地積極引導(dǎo)支持企業(yè)開展多式聯(lián)運“一單制”試點，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和管理方式，加快聯(lián)運各環(huán)節(jié)市場資源整合優(yōu)化，努力提升多式聯(lián)運組織效率和服務(wù)水平。重慶、成都、鄭州、義烏等城市依托中歐班列集結(jié)中心建設(shè)和平臺發(fā)展，積極探索基于中歐班列鐵路運單、多式聯(lián)運提單等的國際陸路貿(mào)易新規(guī)則，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，積累了一定的經(jīng)驗，取得顯著的經(jīng)濟和社會效益。

  另一方面，我國多式聯(lián)運進入了發(fā)展改革的深水區(qū)，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新的新階段。既有的法律法規(guī)和政策標準體系、管理機制和運作模式還存在很多制約多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的深層次問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

  一是運輸集裝化、標準化水平不高。現(xiàn)代多式聯(lián)運體系建設(shè)的核心是實現(xiàn)運載單元的標準化，推動標準單元在不同運輸方式之間的高效流動和快速轉(zhuǎn)運。我國各種運輸方式在獨立發(fā)展過程中已逐步形成自身運載工具的供給體系，集裝箱率整體水平不高，集裝箱應(yīng)用整體呈現(xiàn)“沿海高、內(nèi)陸低”“外貿(mào)強、內(nèi)貿(mào)弱”的特點。我國鐵路集裝箱占全社會的比重長期徘徊在3%到5%，港口吞吐量中集裝箱比例為21%左右。適用于內(nèi)貿(mào)運輸?shù)慕y(tǒng)一的集裝箱箱型推廣應(yīng)用緩慢，難以實現(xiàn)各種運輸方式之間的“一箱到底”。

  二是信息聯(lián)通難、數(shù)據(jù)共享難問題尚未根本解決。多式聯(lián)運發(fā)展的實質(zhì)在于實現(xiàn)運輸鏈、物流鏈上下游信息的互聯(lián)互通和高度共享，以信息鏈貫通作業(yè)鏈、運輸鏈，推動各方的協(xié)同協(xié)作。長期以來，鐵路、航空、水運等各種運輸方式之間信息系統(tǒng)相對獨立，各市場主體之間缺乏有效的數(shù)據(jù)交換共享機制和發(fā)展動力，再加上我國數(shù)字交換、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等方面的法規(guī)制度尚不完善，客觀上制約了市場主體間的信息互通和數(shù)據(jù)交易，難以適應(yīng)多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展對信息互聯(lián)、透明化管理、線上線下一體等要求。

  三是法規(guī)制度建設(shè)滯后。目前，在國家層面尚缺乏對綜合運輸和多式聯(lián)運的立法支撐，《海商法》《合同法》等既有法律法規(guī)難以支撐海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、跨境國際聯(lián)運等市場發(fā)展要求，缺乏對相關(guān)業(yè)務(wù)場景和各參與主體責(zé)任邊界、賠付條款、金融保險、裝載與加固、貨物交付、安全管理等方面的統(tǒng)一要求，全程多式聯(lián)運存在諸多不安全因素和風(fēng)險隱患，制約了多式聯(lián)運市場的發(fā)展壯大。

  四是缺乏具有承擔(dān)全程責(zé)任的多式聯(lián)運經(jīng)營人。多式聯(lián)運經(jīng)營人是多式聯(lián)運市場的主體，也是面向貨主客戶或者委托方簽發(fā)多式聯(lián)運提單并承擔(dān)全程服務(wù)責(zé)任和風(fēng)險賠償?shù)牡谝回?zé)任人。從我國產(chǎn)業(yè)實踐來看，我國諸多從事運輸和第三方物流經(jīng)營的企業(yè)基本專注在公路、鐵路、海運和航空運輸?shù)饶硞€領(lǐng)域，缺乏跨方式經(jīng)營、具備多方式全程管控的市場經(jīng)營主體，難以向客戶提供高效、安全、便捷的全程多式聯(lián)運服務(wù)，制約了多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展。

  加快模式創(chuàng)新 探索關(guān)鍵路徑

  “一單制”“一箱制”是現(xiàn)代多式聯(lián)運體系的顯著標志和內(nèi)涵特征，也是推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和有效路徑。

  交通運輸部等多部門制定印發(fā)的《意見》為未來一段時期多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，也進行了系統(tǒng)部署。明確提出要通過3～5年的持續(xù)努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進一步完善，信息數(shù)據(jù)加快開放共享，龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，進一步推動交通物流提質(zhì)增效升級。

  要實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責(zé)的“一單制”服務(wù)模式和“不還箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務(wù)模式，支撐實現(xiàn)“物暢其流”的美好愿景，必須要堅持有為政府和有效市場的緊密協(xié)作，充分發(fā)揮市場主體的能動性、創(chuàng)新性和主體性作用，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，激發(fā)市場活力。下一步應(yīng)重點推動以下工作。

  一是大力提升我國運輸集裝化水平。“集裝箱改變世界”仍未過時，要著力提升我國公路、鐵路、港口水運等領(lǐng)域的集裝箱應(yīng)用水平，加快研究制定鼓勵支持集裝箱運輸發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)市場大力發(fā)展集裝箱租賃、集裝箱循環(huán)共用、集裝箱平臺化管理和智能跟蹤，加快布局完善全國共享共用的集裝箱綜合服務(wù)中心，全面提升集裝箱應(yīng)用效率和管理水平。另一方面，要加快研究制定適用于內(nèi)貿(mào)運輸、適宜在各種運輸方式之間循環(huán)共用的內(nèi)貿(mào)集裝箱標準和服務(wù)體系，并推動與外貿(mào)集裝箱運行體系協(xié)同并存、有效銜接。

  二是以單證電子化為核心推動運輸鏈的數(shù)字化改造和信息互聯(lián)。當前，我國物流業(yè)發(fā)展正處于數(shù)字化升級、智慧化賦能的黃金機遇期，必須要發(fā)揮我國在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面的優(yōu)勢，加快推進運輸和物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各要素的數(shù)字化改造，推動線下服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)和云端遷移，這是實現(xiàn)多式聯(lián)運數(shù)字化和“一單制”的重大基礎(chǔ)工程，必須長期努力、久久為功。要鼓勵支持鐵路、港口、船公司、貨代等企業(yè)加強聯(lián)盟合作，以股權(quán)資本為紐帶，共同組建大數(shù)據(jù)平臺公司，加快各自信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開放，以業(yè)務(wù)鏈貫通利益鏈，以利益鏈打通數(shù)據(jù)鏈。鼓勵支持供應(yīng)鏈鏈主企業(yè)或物流龍頭骨干企業(yè)為主導(dǎo)，加快區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全等技術(shù)在多式聯(lián)運領(lǐng)域的集成應(yīng)用，推動單證無紙化、電子化，貫通運輸鏈各環(huán)節(jié)和參與主體，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

  三是加快培育具有跨方式運營的多式聯(lián)運經(jīng)營人。《意見》指出，要推進鐵路、水路、航空和大型道路運輸企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，提高全程組織和服務(wù)能力。國內(nèi)外實踐表明，必須要充分發(fā)揮各運輸領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)作用和資本實力強、網(wǎng)絡(luò)覆蓋健全、貨運組織功能完善、安全管理和抗風(fēng)險能力強等優(yōu)勢，支持企業(yè)開展跨方式運營和運輸鏈重組。要緊緊圍繞貨運組織能力、線路優(yōu)化能力、全過程管控能力和風(fēng)險識別能力、保險賠付能力等建設(shè)，加快培育企業(yè)核心競爭力，鼓勵鐵路、港口和航運、航空寄遞等大型龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系、實施跨領(lǐng)域投資和兼并重組，不斷延伸服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)邊界，率先實現(xiàn)做大做強。鼓勵網(wǎng)絡(luò)貨運及大型貨代等平臺型、網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)充分發(fā)揮自身輕資產(chǎn)、高科技、重管理等優(yōu)勢，加強多式聯(lián)運供需對接、車貨匹配、流程優(yōu)化和過程管控，不斷提升多式聯(lián)運的市場競爭能力。

  四是以國際多式聯(lián)運單證物權(quán)化為抓手重構(gòu)國際貿(mào)易新規(guī)則。目前，重慶、成都、鄭州等地依托中歐班列試點開展“鐵路運單+多式聯(lián)運提單”雙規(guī)制模式，提供國際貿(mào)易中信用證開立、貨物交付、貨款結(jié)算、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)。義新歐班列平臺公司與銀行、融資擔(dān)保公司、保險公司等簽訂合作協(xié)議，賦予鐵路運單物權(quán)憑證功能，在風(fēng)險可控的前提下為客戶企業(yè)提供銀行授信等融資服務(wù)。這些都為推動以中歐班列為核心的國際多式聯(lián)運單證物權(quán)化奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)主動適應(yīng)我國對外開放大局和“一帶一路”合作需求，充分發(fā)揮國內(nèi)強大市場優(yōu)勢，在原有國際海運貿(mào)易體系基礎(chǔ)上，推動建立以中歐班列和國際陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運為主形態(tài)的國際陸路聯(lián)運服務(wù)規(guī)則和標準體系，加快提單物權(quán)化進程，不斷延伸多式聯(lián)運“一單制”服務(wù)功能，為新時期“一帶一路”合作發(fā)展提供新動能。

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