作為開(kāi)放層次高、優(yōu)惠政策多、通關(guān)便捷的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，我國(guó)綜合保稅區(qū)持續(xù)擴(kuò)容。不久前，北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，北京地區(qū)綜保區(qū)數(shù)量升至4家。新型綜保區(qū)“新”在哪里?在促進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面，又將發(fā)揮怎樣的作用?
以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段，以先進(jìn)制造業(yè)為特色的北京亦莊綜保區(qū)獲批設(shè)立……不久前舉行的2024年服貿(mào)會(huì)上，兩則綜合保稅區(qū)相關(guān)新聞引發(fā)關(guān)注。
目前，全國(guó)以綜保區(qū)、保稅區(qū)等為名的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已超過(guò)170個(gè)。北京此前已有天竺和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩大綜保區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)和亦莊綜保區(qū)的設(shè)立，使北京綜保區(qū)總數(shù)升至4家，將形成優(yōu)勢(shì)特色互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。新設(shè)的綜保區(qū)因何而生?和國(guó)內(nèi)眾多先行者有啥不一樣?
發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)
中關(guān)村綜保區(qū)位于北京市海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)，它是全國(guó)首個(gè)以研發(fā)創(chuàng)新為特色的綜保區(qū)。與眾多“前輩”不同，這里處處迎合高新技術(shù)企業(yè)的國(guó)際化需求。
8月底，中關(guān)村綜保區(qū)迎來(lái)正式驗(yàn)收后的首單貨物入?yún)^(qū)，載有北京烯谷科技有限公司進(jìn)口實(shí)驗(yàn)用載網(wǎng)的貨車(chē)順利完成通關(guān)環(huán)節(jié)。入?yún)^(qū)時(shí)，載貨車(chē)輛全程無(wú)阻斷、中途未停車(chē)，耗時(shí)僅幾秒鐘。
這批貨物是從海外進(jìn)口的電鏡載網(wǎng)，米粒大小的電鏡載網(wǎng)厚度僅25微米左右，屬于超薄碳膜產(chǎn)品。用中關(guān)村科學(xué)城綜保處副處長(zhǎng)黑煜的話(huà)說(shuō)，首單業(yè)務(wù)量不大，貴在把整個(gè)綜保區(qū)的系統(tǒng)包括信息化系統(tǒng)、報(bào)關(guān)流程全部走通，為后續(xù)的完善、優(yōu)化、提升奠定基礎(chǔ)。
2021年，北京市海淀區(qū)提出設(shè)立中關(guān)村綜保區(qū)的設(shè)想;次年7月正式提報(bào)設(shè)立申請(qǐng);去年5月獲國(guó)務(wù)院批復(fù);今年4月完成驗(yàn)收，8月底首單貨物入?yún)^(qū)……短短3年，中關(guān)村綜保區(qū)從無(wú)到有，跑出了中關(guān)村速度。
這個(gè)綜保區(qū)有啥不一樣?不妨從首單入?yún)^(qū)業(yè)務(wù)說(shuō)起。
“這款載網(wǎng)是應(yīng)用于冷凍透射電鏡制樣中的關(guān)鍵器件。”北京烯谷科技有限公司董事陸偉俊告訴記者，目前全球載網(wǎng)年消耗量約200萬(wàn)片，中國(guó)市場(chǎng)占比為15%至20%，且嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。
這家注冊(cè)于中關(guān)村綜保區(qū)的企業(yè)，是北京石墨烯研究院有限公司的全資子公司。“我們主要從事石墨烯冷凍電鏡載網(wǎng)產(chǎn)品的研發(fā)和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。在進(jìn)口載網(wǎng)上疊加一層石墨烯材料，使其性能得到明顯提高。中關(guān)村綜保區(qū)以研發(fā)創(chuàng)新為特色，以保稅研發(fā)為主要功能。通過(guò)保稅研發(fā)突破關(guān)鍵技術(shù)難題，再把產(chǎn)品推向海外。這跟我們的需求非常契合。”陸偉俊說(shuō)。如果不進(jìn)綜保區(qū)，載網(wǎng)進(jìn)口后要先繳關(guān)稅，在“境內(nèi)關(guān)外”的綜保區(qū)里做研發(fā)和加工，享有保稅、免稅、退稅、免證等政策優(yōu)勢(shì)。
“中關(guān)村是全國(guó)的科研高地，中關(guān)村綜保區(qū)最大的特色是差異化定位，可以為研發(fā)企業(yè)降低成本、提高效率，為企業(yè)海外交流提供便利。”黑煜說(shuō)。
個(gè)性化的功能定位，增強(qiáng)了綜保區(qū)的吸引力。2024年服貿(mào)會(huì)期間，北京亦莊綜合保稅區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，規(guī)劃面積0.61平方公里。“從前期調(diào)研看，企業(yè)有強(qiáng)烈的入駐意向。首批21家企業(yè)簽約入駐，還有43家企業(yè)意向入駐，103家企業(yè)作為儲(chǔ)備力量。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)商務(wù)金融局局長(zhǎng)李冬明說(shuō)。
“北京亦莊綜合保稅區(qū)將以先進(jìn)制造業(yè)為底色，以先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特色，打造全國(guó)首個(gè)以新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展為核心的綜合保稅區(qū)。”北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記、管委會(huì)主任孔磊說(shuō)。
精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)
不同于以物流加工、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸為主要功能的傳統(tǒng)綜保區(qū)，中關(guān)村綜保區(qū)與周邊的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)相呼應(yīng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，精準(zhǔn)對(duì)接和培育入?yún)^(qū)項(xiàng)目，形成“保稅+創(chuàng)新鏈”“保稅+產(chǎn)業(yè)鏈”融合生態(tài)。
中關(guān)村綜保區(qū)地處中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)海淀組團(tuán)范圍內(nèi)，緊鄰地鐵線(xiàn)路和高速公路，交通條件優(yōu)越，周邊分布著多個(gè)科技園區(qū)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，科研氛圍濃厚。
中關(guān)村綜保區(qū)由5個(gè)地塊組成，功能布局根據(jù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃，主要依托綜保區(qū)“保稅、免稅、免證”等相關(guān)政策吸引企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)，篩選符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)。
中關(guān)村綜保區(qū)設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，儲(chǔ)備的入?yún)^(qū)項(xiàng)目卻不少。“目前，項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目90余個(gè)，集成電路和醫(yī)藥健康類(lèi)企業(yè)占據(jù)近五成。這些項(xiàng)目和企業(yè)與我們的產(chǎn)業(yè)定位非常契合。我們的目標(biāo)是打造全國(guó)一流、世界領(lǐng)先的綜保區(qū)和科技創(chuàng)新高地。”黑煜說(shuō)。
綜保區(qū)圍網(wǎng)外的地塊配套建設(shè)了海關(guān)監(jiān)控設(shè)施、綜合申報(bào)辦公設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施等，規(guī)劃建設(shè)了一批環(huán)境優(yōu)美、條件優(yōu)越的高水平樓宇，滿(mǎn)足管理機(jī)構(gòu)和各類(lèi)企業(yè)的辦公需求。圍網(wǎng)內(nèi)是海關(guān)查驗(yàn)中心、庫(kù)房。其中，庫(kù)房可滿(mǎn)足特殊貨品和普通貨物的存儲(chǔ)。南區(qū)則為創(chuàng)新研發(fā)主樓，并計(jì)劃搭建公共服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供技術(shù)支持。此外，園區(qū)還配套規(guī)劃了大型會(huì)議中心、保稅展示空間等。
“這里90%的空間為研發(fā)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)樓宇層高4.8米至6米，部分樓宇局部可達(dá)7米，空間可定制、可分割，能滿(mǎn)足實(shí)驗(yàn)研發(fā)、行政辦公等需求。”北京中關(guān)村綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理方濤說(shuō)，綜保區(qū)規(guī)劃面積0.4平方公里，目前已經(jīng)完成了一期的規(guī)劃建設(shè)，二期工程今年9月已開(kāi)工建設(shè)，三期已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，計(jì)劃明年開(kāi)工。
與產(chǎn)業(yè)緊密相連，也是亦莊綜保區(qū)選址時(shí)的重要考量。亦莊綜保區(qū)位于亦莊新城南部長(zhǎng)子營(yíng)工業(yè)區(qū)，不僅交通便利，也與區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群相鄰，將設(shè)立保稅加工、物流分撥、保稅研發(fā)、檢測(cè)維修服務(wù)四大功能區(qū)。“綜保區(qū)離北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很近，背靠經(jīng)開(kāi)區(qū)集成電路、自動(dòng)駕駛、商業(yè)航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”李冬明表示。
據(jù)介紹，亦莊綜保區(qū)將靶向發(fā)展精益制造、研發(fā)迭代、維修檢測(cè)等保稅業(yè)態(tài)，推動(dòng)發(fā)展融資租賃、工業(yè)零部件平臺(tái)、跨境電商等多元化服務(wù)貿(mào)易。在產(chǎn)業(yè)功能上，重點(diǎn)突出“先進(jìn)制造開(kāi)放迭代”發(fā)展，積極構(gòu)建以新一代信息技術(shù)為重點(diǎn)的關(guān)鍵零部件全球分撥中心，以新能源汽車(chē)為重點(diǎn)拓展整車(chē)和關(guān)鍵零部件研發(fā)驗(yàn)證及保稅維修，以生物醫(yī)藥為重點(diǎn)培育全球臨床檢測(cè)、CRO研發(fā)服務(wù)基地，以高端裝備制造為重點(diǎn)支持外資行業(yè)龍頭企業(yè)布局智能制造產(chǎn)線(xiàn)。同時(shí)，打造若干個(gè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，積極培育工業(yè)品一站式供應(yīng)、大型設(shè)備融資租賃等平臺(tái)支撐高精尖產(chǎn)業(yè)保稅服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
“亦莊綜保區(qū)預(yù)計(jì)2025年具備預(yù)驗(yàn)收條件，一期將提供10萬(wàn)平方米研發(fā)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流空間，為大中小企業(yè)提供共享實(shí)驗(yàn)室、公共倉(cāng)等彈性空間。”孔磊說(shuō)。
積極對(duì)接需求
綜保區(qū)要贏得企業(yè)青睞，不管是硬件還是軟件，都要無(wú)縫對(duì)接企業(yè)需求。“我們有一定的科研基礎(chǔ)，但在進(jìn)出口方面經(jīng)驗(yàn)不足。大多數(shù)綜保區(qū)主要為工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易型企業(yè)提供服務(wù)。而中關(guān)村綜保區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是能夠?yàn)榭蒲衅髽I(yè)提供差異化服務(wù)。像超潔凈查驗(yàn)平臺(tái)這樣的服務(wù)，對(duì)生物醫(yī)藥、集成電路等對(duì)潔凈空間有要求的企業(yè)具有特殊意義。”陸偉俊說(shuō)。
索英智儲(chǔ)科技(北京)有限公司是中關(guān)村綜保區(qū)已宣布入駐的8家企業(yè)之一。其所屬的北京索英電氣技術(shù)股份有限公司是國(guó)內(nèi)最早專(zhuān)注于清潔能源和節(jié)能技術(shù)的高新技術(shù)企業(yè)之一。
談起入駐的原因，北京索英電氣技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)王仕城坦言，中關(guān)村綜保區(qū)能在企業(yè)出海方面提供支持，“我們的很多業(yè)務(wù)都有通關(guān)需求，比如進(jìn)口電子元器件和研發(fā)設(shè)備，出口先進(jìn)的變流器產(chǎn)品和電池節(jié)能測(cè)試產(chǎn)品，涉外訂單設(shè)備的返修，海外展覽展示的展品通關(guān)，等等”。
“以涉外訂單設(shè)備的返修為例。以往，返修設(shè)備到港后，要先進(jìn)行海關(guān)申報(bào)、審批、繳納保證金、查驗(yàn)，才能出關(guān)放行。公司維修完成后，要再運(yùn)到海關(guān)，然后出口、退保證金。除去維修本身花費(fèi)的時(shí)間之外，辦理各種手續(xù)就要5天至7天。”王仕城說(shuō)。
入駐綜保區(qū)后，不僅企業(yè)自研產(chǎn)品不再受保稅維修產(chǎn)品目錄的限制，同時(shí)，企業(yè)在“關(guān)外”就可以完成維修，還能提前報(bào)關(guān)出區(qū)交貨，全流程處于保稅狀態(tài)。維修之外的環(huán)節(jié)所需時(shí)間僅為1天到2天，且無(wú)需繳納保證金，節(jié)省了出關(guān)時(shí)間，降低了經(jīng)營(yíng)成本，提高了返修效率。
從求學(xué)、工作到創(chuàng)業(yè)，王仕城在海淀區(qū)已生活了35年。他認(rèn)為，“海淀區(qū)在服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)方面非常有經(jīng)驗(yàn)，讓企業(yè)能夠更專(zhuān)注于研發(fā)創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)本身。中關(guān)村綜保區(qū)就是最新的例證”。
“科技創(chuàng)新是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。”在黑煜眼中，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)的中關(guān)村綜保區(qū)因時(shí)而興，構(gòu)建了“2+2+N”保稅業(yè)務(wù)譜系，即以集成電路和醫(yī)藥健康為核心，以人工智能和科技服務(wù)為重點(diǎn)，拓展跨境電商、融資租賃等N個(gè)保稅服務(wù)業(yè)態(tài)。近幾年，北京一直在努力用好綜保區(qū)開(kāi)放式平臺(tái)的政策，提升整體開(kāi)放效能。
國(guó)家新能源汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新中心副總經(jīng)理王林佳表示，“亦莊綜保區(qū)和企業(yè)的結(jié)合非常緊密。綜保區(qū)的成立將為公司降低關(guān)鍵設(shè)備成本，預(yù)計(jì)將有百萬(wàn)元級(jí)別金額的減免”。
“中心積極推動(dòng)在綜保區(qū)建設(shè)投資額達(dá)億元級(jí)別的車(chē)規(guī)級(jí)芯片檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)平臺(tái)，做好新能源汽車(chē)進(jìn)出口檢測(cè)等服務(wù)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)走向全球。”王林佳說(shuō)。
▍打造數(shù)智標(biāo)桿
以服務(wù)貿(mào)易為特色的天竺綜保區(qū)、以離岸服務(wù)為特色的大興綜保區(qū)、以研發(fā)創(chuàng)新為特色的中關(guān)村綜保區(qū)、以先進(jìn)制造業(yè)為特色的亦莊綜保區(qū)……目前，北京市4個(gè)各具特色的綜保區(qū)形成了對(duì)外開(kāi)放的新格局，外在形象上卻頗有幾分不同。
去過(guò)綜保區(qū)的人，都會(huì)對(duì)劃分區(qū)域的圍網(wǎng)印象深刻。在海關(guān)查驗(yàn)中心外，一般有3米高的金屬?lài)W(wǎng)。中關(guān)村綜保區(qū)卻沒(méi)有這一“標(biāo)配”，取而代之的是看不見(jiàn)的電子圍網(wǎng)。灰色立桿頂部安裝著AI攝像頭、毫米波雷達(dá)，區(qū)域間只用綠色隔離灌木隔開(kāi)。這里還首創(chuàng)應(yīng)用了“3+1”智慧監(jiān)管模式，即電子圍網(wǎng)、智能通道、電子圍欄和綜保區(qū)數(shù)智監(jiān)管輔助平臺(tái)。
大多數(shù)綜保區(qū)的實(shí)體卡口，都有抬桿入?yún)^(qū)的設(shè)置。而中關(guān)村綜保區(qū)四進(jìn)四出的貨運(yùn)通道做到了“非必要無(wú)阻斷”，車(chē)輛無(wú)需停車(chē)就可直接入?yún)^(qū)。設(shè)在通道上方的識(shí)別系統(tǒng)，與海關(guān)監(jiān)控指揮中心實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，可在300毫秒內(nèi)識(shí)別車(chē)輛信息。此外，綜保區(qū)內(nèi)還在探索無(wú)人接駁車(chē)、智能機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，為打造智慧綜保區(qū)、世界領(lǐng)先的科技園區(qū)提供技術(shù)支撐。
以電子圍網(wǎng)代替原有的物理圍網(wǎng)，以智能通道代替實(shí)體卡口，依托電子圍欄實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的嵌入式聯(lián)網(wǎng)管理……中關(guān)村綜保區(qū)給人們帶來(lái)一種全新的體驗(yàn)。
提到與眾不同的原因，方濤解釋說(shuō)，傳統(tǒng)的加工制造、物流分撥類(lèi)綜保區(qū)大宗貨物較多，適合使用物理圍網(wǎng)加強(qiáng)監(jiān)管，而中關(guān)村綜保區(qū)幾乎沒(méi)有大宗貨物進(jìn)出，產(chǎn)品主要是芯片、試劑等，用電子圍網(wǎng)手段也是過(guò)硬的。
在發(fā)揮保稅、免稅、退稅、免證等海關(guān)保稅研發(fā)政策優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，海淀區(qū)聚焦科技創(chuàng)新，出臺(tái)了支持人工智能、醫(yī)藥健康等前沿科創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)展的政策措施。下一步，中關(guān)村綜保區(qū)將開(kāi)展區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等制度創(chuàng)新壓力測(cè)試，賦能入?yún)^(qū)企業(yè)以先行先試增加競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)發(fā)開(kāi)放贏得發(fā)展先機(jī)。
對(duì)亦莊綜保區(qū)來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新也是個(gè)繞不開(kāi)的關(guān)鍵詞。作為全國(guó)首個(gè)高精尖智慧場(chǎng)景全集成的綜保區(qū)，這里將探索智慧無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)調(diào)度、人工智能輔助監(jiān)管、數(shù)據(jù)要素電子檔案等創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，打造從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)全周期的孿生數(shù)字園區(qū)，推進(jìn)貨物生產(chǎn)、交易、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)管等場(chǎng)景全要素?cái)?shù)字化發(fā)展，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保稅監(jiān)管創(chuàng)新機(jī)制，打造全國(guó)綜保區(qū)數(shù)智創(chuàng)新標(biāo)桿。(來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào))
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