上海海事大學(xué)是擁有超過百年歷史的交通物流名校，自成立以來一直專注于航運(yùn)、物流及相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，致力于培養(yǎng)頂尖人才。該校在全球范圍內(nèi)因其杰出成就與貢獻(xiàn)而廣受贊譽(yù)。

  案例背景

  長(zhǎng)三角港口群是我國(guó)沿海五大港口群中港口分布最為密集、吞吐量最大的港口群。其良好運(yùn)作與發(fā)展對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。

  上海海事大學(xué)針對(duì)長(zhǎng)三角港口群課題展開研究，旨在通過形成港口群一體化治理體系，加強(qiáng)港口間的合作協(xié)同，推動(dòng)信息的互聯(lián)互通，提升港口群的整體效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，同時(shí)為成立長(zhǎng)三角港口集團(tuán)提供決策參考。

  案例特點(diǎn)

  1.通過研究國(guó)內(nèi)外重要港口群一體化實(shí)踐，總結(jié)和提煉港口群一體化治理的成功經(jīng)驗(yàn)與需關(guān)注的重大問題。

  2.梳理港口經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，為研究提供理論支撐。

  3.通過實(shí)地調(diào)研，找準(zhǔn)港口群一體化的關(guān)鍵問題和突破口。

  4.通過專家訪談和論證，驗(yàn)證方案的可操作性和可落地實(shí)時(shí)性。

  案例內(nèi)容

  總結(jié)港口群一體化治理的主要經(jīng)驗(yàn)

  第一，政府通過頂層設(shè)計(jì)、政策供給、保障扶持等具體措施，著力推動(dòng)港口群一體化。

  第二，由政府制定或具有政府職能的委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定港口一體化發(fā)展規(guī)劃并建立規(guī)劃審核、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)制。

  第三，形成以大型樞紐港口為核心，定位分工合理、龍頭帶動(dòng)明顯、專業(yè)板塊優(yōu)勢(shì)突出的港口群一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

  第四，以市場(chǎng)化、法治化為基本原則，多模式整合港口資產(chǎn)、股權(quán)，完成統(tǒng)一市場(chǎng)主體的組建。

  第五，港口群一體化要特別注重平衡各方利益，深度融入和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  第六，港口群一體化改革通常不能一蹴而就，通過設(shè)立階段性目標(biāo)并分步推進(jìn)，先設(shè)立平臺(tái)公司再進(jìn)行資源整合，是比較穩(wěn)妥的方式。

  總結(jié)港口群一體化推進(jìn)過程中需關(guān)注的若干重大問題

  第一，行政資源一體化發(fā)展滯后，未能充分發(fā)揮一體化的成效。

  第二，復(fù)雜、多元的港口群資本構(gòu)成與企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)是阻礙港口群一體化的重要因素。

  第三，平衡制約機(jī)制會(huì)影響港口群一體化進(jìn)程和一體化治理的效應(yīng)發(fā)揮。

  第四，一體化后地方政府參與港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性下降，要建立利益平衡和利益補(bǔ)償機(jī)制。

  總結(jié)國(guó)內(nèi)外港口群一體化治理實(shí)踐對(duì)長(zhǎng)三角港口群一體化治理的啟示

  第一，全球港口之間的競(jìng)爭(zhēng)已演變成港口群之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過港口群一體化增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力已成為全球港口發(fā)展的新趨勢(shì)。

  第二，長(zhǎng)三角港口群與上海國(guó)際航運(yùn)中心互為依托，相輔相成。

  第三，長(zhǎng)三角港口群應(yīng)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，圍繞核心業(yè)務(wù)為主導(dǎo)的樞紐港凝聚競(jìng)爭(zhēng)合力。

  第四，長(zhǎng)三角港口群一體化治理應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)雙重優(yōu)勢(shì)。

  第五，長(zhǎng)三角港口群一體化宜增量先行，存量協(xié)同，有序跟進(jìn)。

  第六，長(zhǎng)三角港口群行政資源一體化是港口市場(chǎng)主體一體化的重要保障。

  第七，長(zhǎng)三角港口群應(yīng)高度重視和積極推動(dòng)信息互聯(lián)共享，以數(shù)字一體化推進(jìn)港口群一體化。

  第八，長(zhǎng)三角港口群市場(chǎng)主體整合應(yīng)加強(qiáng)研究上市公司監(jiān)管規(guī)定以及國(guó)際反壟斷審查對(duì)一體化進(jìn)程的可能影響。

  建立長(zhǎng)三角港口群一體化治理五位一體總體框架

  行政一體化。為避免港口間的無序競(jìng)爭(zhēng)，需要一個(gè)強(qiáng)有力的有法規(guī)授權(quán)的中立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督市場(chǎng)，既防止壟斷又防止惡意競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)、協(xié)調(diào)一致的局面。行政一體化的關(guān)鍵在于在不打破原行政管轄權(quán)的前提下，通過機(jī)制建設(shè)協(xié)調(diào)三省一市港政、航政、海事、邊防和海關(guān)等行政資源，特別是進(jìn)一步發(fā)揮上海組合港管理委員會(huì)機(jī)制的作用，對(duì)長(zhǎng)三角港航一體化工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。

  資本一體化。資本一體化的關(guān)鍵在于以資本為紐帶，資源為依據(jù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，通過整合三省一市相關(guān)港口資源，組建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角港口市場(chǎng)主體，統(tǒng)一港口投融資、規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理。

  市場(chǎng)一體化。市場(chǎng)一體化的關(guān)鍵是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，破除各種體制機(jī)制梗阻，使長(zhǎng)三角三省一市相互開放港航服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)港航相關(guān)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化港航基礎(chǔ)服務(wù)資源的配置，推動(dòng)港航要素自由高效流動(dòng)，提高長(zhǎng)三角總體資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

  規(guī)劃一體化。規(guī)劃一體化的關(guān)鍵在于從長(zhǎng)三角港口群發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，明確港口分工定位，消除日益嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)等問題，構(gòu)建資源集約、定位科學(xué)、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化港口體系。

  生態(tài)一體化。生態(tài)一體化旨在構(gòu)建長(zhǎng)三角綠色生態(tài)一體化治理體系，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群綠色生態(tài)發(fā)展。

  提出長(zhǎng)三角港口群一體化治理主要任務(wù)

  第一，進(jìn)一步發(fā)揮上海組合港管理委員會(huì)機(jī)制的作用。按照“央地共管、適當(dāng)授權(quán)、統(tǒng)籌資源、區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則，學(xué)習(xí)借鑒“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會(huì)及其執(zhí)委會(huì)”機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予長(zhǎng)三角港航一體化管理委員會(huì)辦公室一定的組織人事管理權(quán)，建立一支專業(yè)、高效、穩(wěn)定的管理隊(duì)伍。在規(guī)劃綜合平衡、港航協(xié)調(diào)、政策研究等職責(zé)的基礎(chǔ)上，賦予長(zhǎng)三角港航一體化管理委員會(huì)辦公室一定的行業(yè)管理、監(jiān)督檢查、考核建議等職責(zé)，提升長(zhǎng)三角港航一體化管理委員會(huì)及其辦公室區(qū)域行政管理能力和綜合協(xié)調(diào)能力。

  第二，研究長(zhǎng)三角港口集團(tuán)組建方案。提高站位，長(zhǎng)三角港口群一體化整合需跳出長(zhǎng)三角和局部利益，站在國(guó)家發(fā)展大局角度和全球競(jìng)爭(zhēng)角度，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群一體化整合。堅(jiān)持以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，安徽為腹地，三省一市共同建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心和輻射全球的航運(yùn)樞紐。堅(jiān)持以集裝箱板塊整合為先導(dǎo)，集裝箱板塊最具輻射全球特征和影響力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，資源為依據(jù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在長(zhǎng)三角港口群整合中的作用，政府積極支持推動(dòng)長(zhǎng)三角港口群資本一體化整合。采用增量先行、存量跟進(jìn)方法，最大程度兼顧各方利益，提高各個(gè)省市參與積極性。

  第三，長(zhǎng)三角港口群規(guī)劃一體化方案措施。啟動(dòng)港口群總體發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化港口分工定位，優(yōu)化資源集約利用與設(shè)施互聯(lián)互通。啟動(dòng)包括港口基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，交通物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，集裝箱和散貨專業(yè)化運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，港口數(shù)字化和智能化規(guī)劃，港產(chǎn)城融合規(guī)劃，金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)等航運(yùn)增值服務(wù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

  第四，推進(jìn)長(zhǎng)三角港口服務(wù)市場(chǎng)一體化措施。長(zhǎng)三角港口群現(xiàn)有治理體系容易形成港航基礎(chǔ)性服務(wù)市場(chǎng)封閉和服務(wù)碎片化。相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度法規(guī)的限制和不一致性對(duì)統(tǒng)一港航服務(wù)市場(chǎng)造成較嚴(yán)重影響，有必要破除各種制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等限制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角港口服務(wù)市場(chǎng)相互開放，形成統(tǒng)一開放的港航基礎(chǔ)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)港航要素在長(zhǎng)三角自由高效流動(dòng)。

  第五，推進(jìn)長(zhǎng)三角港口生態(tài)保護(hù)一體化措施。建立港航生態(tài)環(huán)境“三統(tǒng)一”制度，促進(jìn)港航生態(tài)發(fā)展新平衡，探索港航生態(tài)治理新機(jī)制。

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