目前在政府采購、企業大項目采購、醫藥采購、物流服務等許多領域的采購工作中,為了實現公平競爭,杜絕暗箱操作等腐敗現象,有越來越多的采購項目都是通過各種形式的招標來實現的,這和以往領導拍板決定有很大的不同。招標主要有三種形式:內部招標(有的稱為議標)、有限招標、公開招標。
1.內部招標:由采購單位自己成立招標工作小組,組織采購招標過程,制定招標需求和評標的標準,組織有關的專家(主要是內部專家,有時也請外部專家)成立評標小組進行評標,有工作小組將整體情況向領導匯報,最終結果由有關領導根據評標工作小組的匯報來決定。這種內部招標的方式,嚴格來說不能算是招標,除非該采購單位本身具備招標的資質能夠從事招標工作。
2.有限招標:按照招標法的規定,招標分為公開招標和有限招標(即邀標),這兩種方式的差別在于對投標人的限制不同。公開招標是在公開媒體上發布招標信息,允許任何符合條件的單位參加投標,而邀標則對有限候選人發出招標邀請,只允許選定的候選人參加投標。但這兩種方式都需要通過具備招標資質的專業招標公司組織招標程序,必須完全遵守《招標法》的要求,采購單位則被稱為業主。在邀標過程中,一般由采購單位選定招標公司,由招標公司組織編寫招標文件(其實主要還是依靠業主),向業主制定的候選人發出招標邀請,在評標過程中,由招標公司選擇外部專家,并按一定比例邀請業主專家(不超過三分之一),共同組成評標小組,根據評標小組的評標意見,編寫評標報告提交給業主,通知業主評標結果。業主根據評標結果與中標人進行商務談判。整個招標過程都是由招標公司負責組織。
3.公開招標:由業主選定招標公司,通過招標公司發布招標公告,一般要求首先進行資格預審,以保證以后參加正式投標的投標人在基本面(一般是公司實力、產品等方面)上是滿足要求的,避免給以后評標工作帶來過多的無效工作量。招標公司首先根據各方提交資格預審文件,篩選出符合資格要求的候選人,通知他們可以參加投標。投標人正式中標后,其組織過程就和前面邀標的過程基本相同。
無論采用哪種采購的流程,其最終目的都是要從眾多的候選人中選擇出最能夠滿足采購單位(業主)需要的一家,招標公司雖然在招標過程中扮演了非常重要的角色,但是也要為滿足業主需要這一目標服務,在這一點上,業主單位和招標公司是完全一致的。因此,評標過程中的評價標準,實際主要來自業主單位。在評標過程中,雖然不同的需求會有不同的評標標準,但是有一些主要的考慮因素,是任何業主都不能忽略的。
1.公司綜合實力。綜合實力其實主要可以分成兩類:存續能力和帶來附加價值的能力。業主在招標過程中,一定要求最終的中標人具備足夠的存續能力,能夠支持長期的產品發展,包括產品的不斷升級換代和產品的售后服務,至少其產品的生命周期不短于業主使用該產品的生命周期。為此,公司的規模、發展戰略、經營管理狀況、融資能力等,都會成為考察的內容。在附加價值方面,如果投標人在其他方面具有對業主未來發展非常有幫助的附加價值,那么業主會更愿意與這樣的公司建立合作關系。
2.產品持續發展能力。這一點和前面一點有相似之處,主要是要求中標人在具體采購的產品方面的投入力度,是否能夠保證該產品的升級換代和提供長期售后服務的能力,產品的生命周期必須不短于用戶使用產品的時間。該產品在中標人的發展戰略中的地位是關鍵內容。
3.產品與特定需求的符合性。這是評標過程中最主要的考察內容。評標小組會根據招標文件的要求,設定評標條件,在產品特性方面設定許多非常細致的評比條件。這就需要投標人能夠認真閱讀招標文件,深入理解用戶的需求,想用戶所想,充分表達出其產品與需求的符合性。
4.執行合同的能力。在IT集成項目中,這就是項目實施能力。根據不同招標內容,所要求的執行能力也會有差別,例如及時供貨能力、技術支持能力、專業技術能力、項目管理能力、長期支持服務能力等。這就需要根據具體標的分析出必須具備的能力,并向業主清晰地闡明如何具備這樣的能力。例如在集成項目中,公司的技術力量就是一個重要內容,可以通過提交有關技術骨干的簡歷來證明具備所具備的能力。
5.行業經驗:這一點已經受到廣泛的重視,具備行業經驗,對于上述產品與特定需求的符合性,對合同執行能力,都是非常有力的佐證。因為在一個行業當中,許多需求具有相似之處,如果中標人具備行業經驗,就會在與業主的溝通方面,在理解需求方面,大大降低雙方的成本。這在一定程度上也能夠說明投標人在該行業當中的發展戰略問題。
6.商務條件。最主要的就是價格因素。雖然在所有的招標文件中都會說明價格最低不是中標條件,但無論如何價格因素在評標過程中都會占有很大的比重。這也是在評標過程中最顯而易見的硬指標。 以上幾點因素在評標過程中會綜合考慮,在業主不同項目中各個因素的重要性不盡相同,專家們在評標過程中會根據業主的需求考慮不同因素的重要程度。基于以上原因,建議投標文件的主要框架為: (1) 公司介紹 (2) 需求分析 (3) 產品和解決方案介紹 (4) 實施方案介紹 (5) 商務(報價)說明 業主是招標公司的客戶,招標公司以幫助業主挑選出最滿足業主需要的中標人作為自己的工作目標,招標公司所組織的評標專家小組也深諳評標工作的要旨,所以在招標過程中可以把招標公司和業主看作是一體的,業主的意見對評標結果還是有決定性作用的,招標公司主要負責按照《招標法》的要求組織招標程序,保證招標過程符合“公開、公平、公正”的原則。因此,作為業主,根本不必擔心招標結果的失控,不必擔心選不到滿意的產品。而投標人在與招標公司保持好關系,符合招標程序要求的前提下,還是應該將工作重點放在業主方面,盡自己所能組織好投標文件和投標過程。