2021年6月15日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(下簡稱《實施方案》)，《實施方案》明確，在堅持政府引導、合力推動;堅持因地制宜、分類施策;堅持改革創新，完善機制的三大原則下。

  要求各地交通運輸、發展改革和財政主管部門在今年6月底前完成方案制定，9月底前進入組織實施階段，12月中旬完成總結評估。

  《實施方案》的發布，近日引起了眾多網友的熱議，也引來了不少卡友的擔心。卡友們主要擔心的是這種高速公路差異化收費方案，一旦實施，會不會變著法子對貨車的現行高速通行費進行漲價?

  不少卡友認為，現在貨運市場車多貨少，運價已經非常低了，如果高速通行費再漲價，貨運這活真的沒法再干了。也有部分卡友認為，如果《實施方案》執行，對貨運市場可能真的會起到降低增效的作用，畢竟國家知道現在的貨運市場環境確實不太好。

  簡言之，對即將實行的高速差異化收費，到底是“坑”還是利好，卡友們眾說紛紜，看法不一。但不管怎樣看，對各位卡友來說的確是需要搞明白高速公路差異化收費的真實意思，畢竟與各位卡友的利益息息相關。因此，筆者與卡友們來聊一聊這方面的話題，看看卡友們有啥更好的建議。

  ▎什么是差異化收費?

  就是對通行高速公路的車輛(前期試點大多針對營運貨車)，實行分區域、分時段、分路段、分車型、區別支付方式、區別行駛里程等差異化收費政策。

  差異化收費目的是為了減少道路擁堵，提高通過能力，引導交通參與者的出行行為，實現錯峰調流。對貨車而言，重點是要降低當下公路貨運車輛居高不下的物流成本，提高貨運市場的運輸效率。

  據了解，高速公路實行差異化收費已不是什么新生事物了。我國高速公路差異化收費首次出現在政策視野中是2016年《交通運輸部關于推進供給側結構性改革 促進物流業“降本增效”的若干意見》，該意見中提出“探索高速公路分時段差異化收費政策。

  當時提出“高速公路差異化收費”的政策初衷是響應國家對于進一步降低公路物流成本的要求。差異化收費最早的試點是在山西省，山西省的做法是主動將幾條車流量比較少的高速路收費價格降了一半，吸引到了一些跑普通路的車輛，車流量上來了，感覺效果還不錯，就基于此開始了全國推廣。

  2017年開始，交通運輸部在山西、河南等四個省份開始試點高速公路差異化收費政策。根據交通運輸部提交的一份《交通運輸部辦公廳關于關于提供降成本優秀案例的函》中詳細介紹了山西省兩輪高速公路差異化收費政策的情況。

  第一輪在2015-2016年，以三減兩免等政策為基準，從2017年開始，山西省推進了一輪新的“差異化收費政策”。后一輪政策主要包括集中連片貧困區精準優惠、遞遠遞減階梯優惠、集裝箱及廂式貨車優惠、貨車ETC卡再優惠、分時段優惠、客運班車包繳優惠，《實施方案》中涉及的分區域、分時段、分路段、分車型、分支付方式等差異化區隔在山西省的試點中均已采用。

  據交通部數據，2017年10月1日實施之日至2018年3月底，山西省共有651.6萬輛貨車享受優惠政策，減免通行費3.13億元，占同期高速公路貨車收入 76.54億元的3.93%，平均每輛貨車享受優惠金額47.97元。

  山西實行的高速差異化收費試點表明，優惠政策既降低了公路貨運物流成本，又實現了高速公路差異化收費工作的可持續發展，達到了促進物流業降本增效、不擴大收費公路項目債務負擔的效果。因此可以認為，經過多年的試點，在高速公路實施差異化方面，相關管理部門已積累了一定的經驗。

  ▎從政策層面看，國家一直非常重視高速公路的差異化收費進程，并積極鼓勵和推進實施

  2020年6月2日，國務院辦公廳就轉發了《關于進一步降低物流成本的實施意見》，《意見》明確指出，可以在全國范圍推行高速公路差異化收費，進一步降低物流成本，提升物流效率。

  2021年政府工作報告明確提出，2021年要全面推廣高速公路差異化收費。這次交通部等三部委發布的《實施方案》，說明主管部門是正在落實政府最高決策層的部署。

  ▎《實施方案》的發布，可能還有一層意思，就是國家主管部門想借推進高速差異化收費來改善卡友們的貨運市場環境，是一項重大的“放管服”改革舉措

  眾所周知，近來公路貨運市場車多貨少矛盾突出，物流成本過高、運價一直低迷，卡友們普遍反映目前貨運市場環境不好，不利于我國貨運市場的長期健康發展。

  作為國家主管部門，當然要從大局考慮，因此筆者認為《實施方案》的發布，可能還有一層意思，就是國家主管部門想借推進高速差異化收費來改善卡友們的貨運市場環境，是一項重大的“放管服”改革舉措，從這個層面來講，實施高速差異化收費對眾多卡友應該利好。

  ▎卡友們擔心高速差異化收費帶來的可能弊端有哪些?

  當然，同任何新政策的產生一樣，有利也有弊。至于弊端方面，卡友們目前主要擔心以下幾點：

  一是如何保證高速差異化收費確實是降價而不是漲價?不能給本來壓力就較大的卡友們再添堵了。

  剛頒布的《實施方案》明確指出，堅持以現行收費標準為基礎、差異化下浮的原則。 各地可結合實際，在具備條件的地區，選擇部分經營性收費高速公路開展通行費定價方式改革試點，將現行政府定價調整為指導價，以現有政府定價收費標準為上限，賦予高速公路經營管理單位一定的定價自主權。

  也就是說，未來差異化收費的上限已經定死了，不會超過現行的標準。而差異化的根本，還是通過降價等方式提高冷門路段、收費口、時段等車流量，并且降低熱門時期的車流量，從而能提高效率和降低成本。一句話，國家已經定了調子：“差異化收費”的前提是不會比現在收費高，只能比現在低。

  從2017年10月1日到2018年3月底，通過實施高速公路差異化收費，山西共減免通行費3.13億元，從這個實施效果來看，對當地卡友來說也確實降低了貨車通行費。

  這一點，在已經試行差異化收費的地區其實已經能看出成效，再比如2021年3月26日零時起實施貨車分時段差異化收費的G3黃衢南高速浙江段，一輛往來于廣州和浙江的貨車，在差異化政策實施前后能夠單程節省600元左右的通行費。根據測算，以每周一個來回計數，一年則可以節省通行費6萬余元。

  盡管《實施方案》已明確收費原則，坦率的講仍然不能排除少數地方搞“上有政策，下有對策”，借“差異化收費”之機變相的給貨車通行費漲價，這也是大多數卡友們最擔心的問題。

  對于這個問題，筆者認為，國家主管部門一定要制定相應的監督管理機制，比如公布高速差異化公路收費專項監督電話和專門的監督處理機構，如果發現某些地方借高速差異化收費之名而進行漲價，卡友們可以隨時舉報，一旦查實，要嚴格懲處。

  只有這樣，才能防范少數地方的“歪嘴和尚”把國家的“好經”給念歪了。只有這樣，卡友們可能才能享受到高速差異化收費帶來的真正實惠。

  二是如何保證差異化收費的透明度?不能是一筆“糊涂賬”。

  一般來說，跑長途的卡友駕駛的貨車經常要跨越多個省市，而且每個區域的高速公路收費標準不可能完全一樣，這就有可能存在各個地區的高速差異化收費標準不一樣的情況。

  好在這次頒布的《實施方案》與2017年試點的“分時段、分路段、分區域、分車型、分支付方式”差異化收費政策有所區別，這次的《實施方案》的政策是“分路段、分車型、分時段、分出入口、分方向、分支付方式”，明顯增加了“分出入口”、“分方向”兩種差異化收費方式，比4年前的方式更精準、更科學和更透明。

  在實施新的高速差異化收費標準后，原來卡友熟悉的收費標準將被改變，要讓卡友真正能算明白，可能還真不一定容易。如果卡友對各地的高速差異化收費算不明白，那豈不是一筆“糊涂帳”?

  對此筆者認為，考量差異化收費不只是管理問題，更是技術問題。《實施方案》中明確提到，要“充分利用地圖導航等工具，強化通行路徑推薦和車輛通行費估算功能，進一步提高收費透明度”。

  如今的大數據、云計算能力已遠遠超過4年前的水平，未來或者還可以通過APP、小程序等方來查詢和計算新的高速差異化收費標準，總之在高科技的支持和監督下，各地完全可以做到收費透明，也應該透明，必須要讓卡友們明明白白。

  三是擔心計算和選擇行駛路徑會花費卡友更多的時間。

  對于長期走高速的貨車而言，如果想節省通行費，收費差異化也就面臨一段路要跑高速，一段路要下高速，才能更便宜。

  更復雜的計費規則，或將讓卡友們更費精力計算路線，花費更多時間和路程。這個筆者認為，只要規則清楚，明碼標價，卡友們慢慢就會計算，也就會適應，所謂“一回生、二回熟”嘛，任何事情都有一個適應的過程。

  四是擔心分時段差異化收費可能導致“白天不堵夜間堵”。

  《實施方案》指出，引導客、貨運車輛錯峰出行，緩解高峰時段交通擁堵，通過不同時段收費不一樣，讓一些容易堵塞交通的客、貨運車輛避開高峰期上高速。 如果分時段差異化收費時間設置不合理，還真有可能導致白天不堵夜間堵車的情況。

  實際上這個問題主要涉及到貨車流量的計算與收費標準的協調平衡問題。也就是說如何對高速公路實施差異化收費時間進行科學、合理設置分配的問題。

  這個其實也不一定很難，只要公路管理部門和技術人員，對每條高速公路的貨運流量和時間進行大數據分析比較，就可以對實施差異化收費的時間段進行科學的設置，可以做到合理分流白天的高峰貨運流量，從而不至于造成夜間堵車的問題。

  比如以之前試點過的河南省為例，2017年試點時，河南通過大數據比對發現，每日0時至8時交通量相對較小，最初提出“貨車差異化收費優惠時間為每日0時至8時”的方案，但在征求公安交警等部門的意見后，為避免與早高峰疊加，優惠時間調整為每日22時至次日6時。實施貨車夜間通行費優惠政策后，夜間閑時貨車流量較實施前增長20%左右，達到了預期的效果。

  全國其他各地區完全可以借鑒一下河南的做法，這樣就可以避免因為夜間收費標準低而使得夜間高速路貨車被堵的現象，當然這種科學設置時間不一定是一次就能全部準確的搞定，可能還需要根據各地的實際車流情況進行適當調整，只有這樣才可能做到更科學精準的設置高速公路分時差異化收費的時間，從而達到最大限度的實現分流、合理配置資源的效果。

  ▎ 結束語

  實行高速公路差異化收費看來是勢在必行。國家的初衷是要降低卡友們的貨車高速通行費，降低物流成本，提高貨運效率。但這要真正實施起來可能是一個復雜的系統工程，而且各個地方的執行標準和力度可能會存在差異，究竟對卡友能帶來多大的利好，現在可能還真不好說。但不管怎樣都會涉及到卡友的切身利益，請卡友們繼續密切關注!

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