美國(guó)政府試圖阻止中國(guó)電商巨頭利用小額豁免政策的計(jì)劃不會(huì)讓電商回到原點(diǎn)，SHEIN和TEMU等電商平臺(tái)的成立和成長(zhǎng)也并不是為了揭露小額豁免政策的漏洞。

  01

  全面改革“最低限度豁免”

  9月13日，美國(guó)白宮官網(wǎng)發(fā)布了一份簡(jiǎn)報(bào)，表明拜登政府正在針對(duì)TEMU、SHEIN和AliExpress等平臺(tái)的小額包裹采取措施，敦促國(guó)會(huì)在本年度通過(guò)相關(guān)立法，以全面改革現(xiàn)有的“最低限度豁免”制度。

  拜登政府公布的提案旨在切斷對(duì)de minimis豁免(小額包裹最低限度豁免)的使用，該豁免規(guī)定價(jià)值低于800美元的貨物可免于進(jìn)口關(guān)稅和稅費(fèi)，而這一提案將針對(duì)第201條、第232條和第301條關(guān)稅涵蓋的多種商品。此舉將提高許多依賴中美之間包裹運(yùn)輸?shù)墓镜年P(guān)稅，例如SHEIN和TEMU等。相關(guān)專家表示，這將可能導(dǎo)致消費(fèi)者承擔(dān)更高的價(jià)格，特別是那些傾向于購(gòu)買這些公司快時(shí)尚商品的消費(fèi)者。

  Flexport表示，除了需要支付進(jìn)口關(guān)稅之外，取消小額豁免還將要求這些貨物遵守標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)關(guān)、保證金和文件要求，與其他貨物進(jìn)口程序相同。該提案還旨在推動(dòng)企業(yè)提供更多關(guān)于貨物目的地和貨物內(nèi)容的細(xì)節(jié)信息，例如：描述貨物應(yīng)為“100%棉質(zhì)男士T恤”而不僅僅是“T恤”。

  白宮表示，這將提高對(duì)小額豁免貨物的透明度。某些公司會(huì)利用最低限度豁免來(lái)掩蓋非法和危險(xiǎn)產(chǎn)品的運(yùn)輸，以此來(lái)逃避遵守美國(guó)的健康、安全和消費(fèi)者保護(hù)法，規(guī)避美國(guó)的貿(mào)易執(zhí)法行動(dòng)，這些行動(dòng)旨在為美國(guó)工人、零售商和制造商創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  02

  最新改革是否會(huì)影響中國(guó)電商企業(yè)?

  從目前的情況來(lái)看，白宮的提案似乎是想要針對(duì)中國(guó)電商平臺(tái)SHEIN和TEMU在美國(guó)的發(fā)展。但行業(yè)觀察人士表示，這兩家以小額豁免政策在美國(guó)迅速打開(kāi)市場(chǎng)的電商巨頭現(xiàn)在已經(jīng)在使供應(yīng)鏈多樣化，能夠輕松應(yīng)對(duì)稅收政策的變化，反而是一些小型企業(yè)會(huì)因?yàn)轭~外的成本和管理要求而面臨壓力，可能很難適應(yīng)美國(guó)白宮的提案。

  貨代公司Accelerated Global Solutions的營(yíng)銷副總裁Anthony Pizza表示，即使考慮到進(jìn)口稅，SHEIN和TEMU也仍然有可能在美國(guó)保持與美國(guó)零售商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。在長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)小額豁免規(guī)則的審查中，SHEIN和TEMU都已經(jīng)擴(kuò)展并多樣化了各自的供應(yīng)鏈，以減少在面對(duì)監(jiān)管變動(dòng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是通過(guò)擴(kuò)大在美國(guó)的業(yè)務(wù)。

  例如，SHEIN已將其制造業(yè)務(wù)擴(kuò)展到土耳其、墨西哥和巴西等國(guó)家，甚至已經(jīng)通過(guò)按需生產(chǎn)模式開(kāi)始在美國(guó)生產(chǎn)一些產(chǎn)品;而TEMU正在采取半托管的方式，以降低這些政策變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

  咨詢公司Trade Force Multiplier的首席執(zhí)行官兼董事總經(jīng)理Cindy Allen表示，政策規(guī)則的變化可能會(huì)促使SHEIN和TEMU進(jìn)一步轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈。其中一種可能性是，TEMU將會(huì)把更多的集裝箱運(yùn)往美國(guó)的倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)存，這樣實(shí)際的銷售就會(huì)在貨物到達(dá)美國(guó)后進(jìn)行。

  雖然TEMU將為這些進(jìn)口到美國(guó)的集裝箱支付關(guān)稅，但如果實(shí)現(xiàn)了最低限度的豁免變化，這將簡(jiǎn)化該公司的報(bào)關(guān)流程。也就是相當(dāng)于，TEMU把箱子里的5000個(gè)獨(dú)立包裹變?yōu)橐环萏峤唤o美國(guó)海關(guān)的單一報(bào)關(guān)單，但箱子里仍然有同樣的5000個(gè)商品，甚至可能仍然是單獨(dú)包裝的。

  Xeneta的最新更新也指出，美國(guó)政府試圖阻止中國(guó)電商巨頭利用小額豁免政策的計(jì)劃不會(huì)讓電商回到原點(diǎn)。Xeneta首席空運(yùn)官Niall van de Wouw表示：“ SHEIN和TEMU等電商平臺(tái)的成立和成長(zhǎng)并不是為了揭露小額豁免政策的漏洞。電子商務(wù)商業(yè)模式的基石是西方消費(fèi)者對(duì)低成本快時(shí)尚、服裝和紡織品的巨大、看似無(wú)止境的需求。如今，每年都有超過(guò)十億件貨物通過(guò)小額豁免進(jìn)入美國(guó)，絕大多數(shù)來(lái)自中國(guó)電商平臺(tái)。這種極高的需求不會(huì)消失，電商發(fā)展勢(shì)不可擋?！?

  據(jù)Xeneta最新的空運(yùn)市場(chǎng)分析顯示，來(lái)自中國(guó)的電商需求年增長(zhǎng)率達(dá)到了30%以上。在今年夏季，TEMU僅一個(gè)月的程序下載量就達(dá)到了3700萬(wàn)次。

  目前，新的小額豁免政策還沒(méi)有出臺(tái)明確的實(shí)施時(shí)間表，但van de Wouw認(rèn)為，中國(guó)的電商企業(yè)將能夠迅速適應(yīng)。像SHEIN和TEMU這樣的公司很早就知道，美國(guó)進(jìn)口法規(guī)的變化是不可避免的，不會(huì)對(duì)最新的提案過(guò)于擔(dān)心。即使新的小額豁免規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致電商平臺(tái)的價(jià)格略有上漲，但這些平臺(tái)仍然會(huì)保持非常低的成本。雖然美國(guó)政府試圖為美國(guó)零售商和制造商創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但價(jià)格差距如此之大，這些企業(yè)甚至無(wú)法與中國(guó)電商平臺(tái)在同一領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。

  TEMU的一位發(fā)言人表示，自2022年9月推出以來(lái)，TEMU的使命一直是為消費(fèi)者提供更廣泛的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品選擇，價(jià)格合理。雖然我們正在密切關(guān)注小額豁免政策的發(fā)展動(dòng)向，但TEMU的增長(zhǎng)并不依賴于最低限度政策。我們正在審查新規(guī)則提案，并繼續(xù)致力于為消費(fèi)者提供價(jià)值。SHEIN的一位發(fā)言人則說(shuō)道，SHEIN希望對(duì)小額豁免政策進(jìn)行改革，創(chuàng)造一個(gè)公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)口合規(guī)性仍然是重中之重。

  03

  小型企業(yè)將會(huì)面臨更大挑戰(zhàn)

  相關(guān)專家表示，依賴從中國(guó)直接面向美國(guó)消費(fèi)者的運(yùn)輸或在美國(guó)轉(zhuǎn)售中國(guó)商品的小型企業(yè)，在應(yīng)對(duì)小額豁免政策的變化時(shí)可能會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。很多企業(yè)缺乏像SHEIN和TEMU那樣快速調(diào)整供應(yīng)鏈的資源。

  Flexport強(qiáng)調(diào)，目前這些小型企業(yè)面臨的一個(gè)困難是對(duì)其10位數(shù)的協(xié)調(diào)關(guān)稅稅目(HTS)代碼進(jìn)行分類，這是該提案旨在強(qiáng)制執(zhí)行的。這些代碼對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行分類并確定關(guān)稅稅率，在目前的小額豁免條目中，通常不需要此類代碼。但如果規(guī)則發(fā)生改變，進(jìn)口商將面臨更多的海關(guān)要求和相關(guān)成本，因?yàn)榘凑?0位數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行分類被定義為“海關(guān)業(yè)務(wù)”。這將意味著企業(yè)需要雇傭有執(zhí)照的報(bào)關(guān)代理，執(zhí)行海關(guān)授權(quán)書(shū)，并建立負(fù)責(zé)任的監(jiān)管程序。

  Cindy Allen也說(shuō)道，TEMU和SHEIN由于出貨量大可以獲得低廉的報(bào)關(guān)費(fèi)用，但很多其他電商企業(yè)并沒(méi)有這種優(yōu)勢(shì)。因此這些企業(yè)將受到影響，將不得不支付更多的關(guān)稅，不得不與報(bào)關(guān)代理打好關(guān)系，不得不支付更高的成本。

  不過(guò)，小型企業(yè)可以通過(guò)一些方式調(diào)整策略，以減輕美國(guó)政府推進(jìn)的政策帶來(lái)的影響。例如：電商配送公司Portless的創(chuàng)始人Izzy Rosenzweig就表示，可以在越南生產(chǎn)產(chǎn)品，以避開(kāi)301條款的關(guān)稅。

  Wizmo Solutions的聯(lián)合首席執(zhí)行官Craig Radford指出，在進(jìn)口商對(duì)美國(guó)政府的提案做出回應(yīng)時(shí)，也應(yīng)該考慮到，隨著實(shí)施過(guò)程的推進(jìn)，豁免可能會(huì)發(fā)生變化。以貿(mào)易為重點(diǎn)的提案可能需要幾個(gè)月的時(shí)間才能最終確定。面臨法律挑戰(zhàn)、重大游說(shuō)或政治爭(zhēng)議的法規(guī)，通常會(huì)比正常情況下拖延更長(zhǎng)時(shí)間。這一提案滿足了所有這些條件，而且還將面臨其他政府機(jī)構(gòu)提出的物流和技術(shù)障礙。

  當(dāng)下，關(guān)于取消最低限度豁免規(guī)則的法案在美國(guó)國(guó)會(huì)仍存有相異的觀點(diǎn)。畢竟，經(jīng)由跨境電商平臺(tái)銷售至美國(guó)的小額包裹產(chǎn)品，對(duì)于美國(guó)中低收入群體而言是有益的，特別是在美國(guó)通貨膨脹的大環(huán)境之中。美國(guó)的多個(gè)商會(huì)，乃至正在緊鑼密鼓籌備中國(guó)直發(fā)的亞馬遜，也或許會(huì)對(duì)該法案表示反對(duì)。不過(guò)從目前白宮表態(tài)來(lái)看，跨境小包關(guān)稅增加，似乎是勢(shì)在必行。

  業(yè)內(nèi)人士指出，隨著政策的變化，SHEIN和TEMU可能需要增加在美國(guó)的本地庫(kù)存，或者調(diào)整產(chǎn)品組合以避開(kāi)高關(guān)稅的商品，同時(shí)還需要加強(qiáng)與美國(guó)本土物流公司的合作，以提高配送效率，降低成本。此外，這一政策變化也可能促使其他跨境電商平臺(tái)重新審視市場(chǎng)策略，尤其是那些依賴小額豁免政策的企業(yè)，加大對(duì)市場(chǎng)研究和政策分析的投入，以確保其國(guó)際業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

  總之，跨境電商行業(yè)未來(lái)的準(zhǔn)入門(mén)檻和合規(guī)要求將會(huì)越來(lái)越高，電商平臺(tái)、賣家、物流企業(yè)等都需要積極應(yīng)對(duì)政策變化，以確保在新的市場(chǎng)環(huán)境中保持競(jìng)爭(zhēng)力。而對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，這也是一個(gè)推動(dòng)創(chuàng)新和調(diào)整戰(zhàn)略的重要契機(jī)。

  參考資料：

  1. Max Garland：《Temu and Shein can weather de minimis changes. Others may struggle.》

  2. Xeneta：《US regulations "will not put e-commerce genie back in the bottle"》

  3. 派代跨境電商：《美國(guó)要向Temu和SHEIN收小額包裹稅了》

  4. Sorftime跨境資訊：《拜登針對(duì) SHEIN 和 TEMU 出臺(tái)新的800美元免稅豁免規(guī)則》

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