“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，根據十三屆全國人大四次會議議程，國務院編制的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》(以下簡稱“規劃綱要草案”)提交大會審查。《中國郵政快遞報》記者注意到，規劃綱要草案多處提及郵政快遞業，為行業高質量發展指明了方向。

  暢通國內外雙循環

  突出“兩進一出”重點

  實體經濟是我國經濟發展的著力點。規劃綱要草案提出，“推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，深化業務關聯、鏈條延伸、技術滲透。加快建設交通強國，加強郵政設施建設，實施快遞‘進村進廠出海’工程。發展貨物多式聯運，推廣全程 ‘一單制’服務。”近年來，郵政快遞業以“兩進一出”為重點，著力解決行業在服務農村、服務生產、服務國際方面的短板，助力打通雙循環堵點，更深嵌入實體經濟，促進提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

  電商、快遞進一步激活農村市場潛力。規劃綱要草案提出，“要完善城鄉融合消費網絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，推動農村消費梯次升級。豐富鄉村經濟業態，加強農產品倉儲保鮮和冷鏈物流設施建設。提升鄉村基礎設施和公共服務水平，完善鄉村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎設施。”此外，規劃綱要草案在“現代農業農村建設工程”專欄提出，“建設 30 個全國性和 70 個區域性農產品骨干冷鏈物流基地，提升田頭市場倉儲保鮮設施，改造畜禽定點屠宰加工廠冷鏈儲藏和運輸設施”。

  制造強國戰略對產業鏈供應鏈提出了更高的要求。規劃綱要草案提出，“提升制造業產業鏈供應鏈現代化水平，分行業做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。推進制造業補鏈強鏈，推動產業鏈供應鏈多元化。以服務制造業高質量發展為導向，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，聚焦增強全產業鏈優勢，提高現代物流、采購分銷、生產控制、運營管理、售后服務等發展水平。”值得注意的是，在規劃綱要草案中，先后15次提及了“供應鏈”。

  立足國內大循環，內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展十分重要。規劃綱要草案提出，“推動進出口協同發展，加快發展跨境電商、市場采購貿易等新模式，鼓勵建設海外倉，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。提高國際雙向投資水平，完善產業鏈供應鏈保障機制，支持企業融入全球產業鏈供應鏈，提高跨國經營能力和水平。推動與共建‘一帶一路’國家貿易投資合作優化升級，積極發展絲路電商。深化國際產能合作，拓展第三方市場合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，擴大雙向貿易和投資。”

  強大國內市場，暢通國內大循環，要依托強大的國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。規劃綱要草案提出，“強化流通體系支撐作用，建設現代物流體系，統籌物流樞紐設施、骨干線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品。加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業”。此外，在“交通強國建設工程的綜合交通和物流樞紐”專欄還提出，“要推進120個左右國家物流樞紐建設，加快郵政國際寄遞中心建設”。

  日前，國家郵政局局長馬軍勝在國務院新聞辦公室新聞發布會上介紹，根據《國家綜合立體交通網規劃綱要》，我國郵政快遞樞紐按三個層次進行分級規劃。第一個層級是全球性國際郵政快遞物流樞紐，第二個層級是和周邊國家進行交換的區域性國際郵政快遞樞紐，第三個層級是全國性郵政快件樞紐。三級樞紐加起來共有80個，基本可以滿足國際國內郵政快遞的中轉處理能力。

  激活全要素潛能

  深化高質量發展

  規劃綱要草案提出，“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段。‘十四五’時期推動高質量發展，必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。必須堅定不移推進改革，推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。”在今年年初召開的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局提出，按照“服務全領域、激活全要素，打造雙高地、暢通雙循環”的思路構建新發展格局，建強主樞紐、打通大動脈、暢通微循環。在激活全要素資源方面，以數據驅動為牽引，全面激活人才、資本、土地、技術、管理、生態等要素資源，推進郵政快遞產業數字化、數字產業化，提升郵政快遞業質量效益和核心競爭力。

  人才要素是引領發展的第一資源。規劃綱要草案指出，“加強創新型、應用型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，激勵人才更好發揮作用。要全面提升勞動者就業創業能力，持續大規模開展職業技能培訓，廣泛開展新業態新模式從業人員技能培訓，辦好全國職業技能大賽。”據了解，郵政行業將深入實施職業技能培訓“246”工程，確保年度培訓25萬人次。

  規劃綱要草案指出，“支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展。統籌城鄉就業政策，積極引導農村勞動力就業。”“要加強勞動者權益保障，探索建立新業態從業人員勞動權益保障機制。”

  據了解，2020年郵政快遞業帶動新增社會就業20萬人以上，為農村地區新增就業崗位15萬個，提供高校畢業生就業崗位1.3萬余個。五年來新增就業100萬人以上。全行業正在重點推動快遞員權益保障長效機制建設，聯合相關部門出臺優化基層員工權益保障政策，持續深入開展“暖蜂行動”，積極推廣人身意外險等適合快遞業的險種，基層員工權益保障取得實質性進展。

  迎接數字時代，激活數據要素潛能格外重要。規劃綱要草案提出，“要加快推動數字產業化。培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業，構建基于 5G 的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示范。”此外，規劃綱要草案還提出，在智慧社區的數字化應用場景中，建立無人物流配送體系。

  近年來，郵政快遞業從勞動密集型向資本技術數據密集型疊加拓展。隨著5G商用普及和應用比率提升，快遞信息傳輸、無人機、無人車等無人物流配送體系的應用將更為廣泛。十四五期間，行業將加快提升郵政產業全鏈條數字化水平。提高行業數據治理能力，建立郵政快遞業數據湖，完善數據開放共享機制，健全數據安全制度和技術基礎。釋放數據要素潛能，用郵政快遞數據賦能經濟社會發展和政府治理。

  在生態要素方面，規劃綱要草案指出，“持節能優先方針，深化工業、建筑、交通等領域和公共機構節能。構建多層次資源高效循環利用體系，推進快遞包裝可循環、可降解、易回收。

  郵政快遞業是生態文明建設的重要領域，綠色發展是行業高質量發展的內在要求。行業近年來接續實施“9571”“9792”“2582”工程，綠色發展已經成為行業共識，法規標準體系逐步完善，共商共治格局基本形成，快遞包裝治理工作取得初步成效。十四五時期，行業將把綠色郵政放在更加突出位置，推動行業實現全面綠色轉型。

  此外，規劃綱要草案在優化區域經濟布局方面提出，“積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。”“完善邊境村莊基礎設施和公共服務設施，新建抵邊新村 200 個左右，實現抵邊自然村道路、電力、通信、郵政、廣電普遍覆蓋。”

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