5月11日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究有效降低全社會物流成本有關(guān)工作，提出補齊大宗商品物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流等短板，統(tǒng)籌推進全社會物流成本實質(zhì)性下降。作為其中的一個重點環(huán)節(jié)，農(nóng)村物流該從哪些地方補齊短板，又怎么補呢?
關(guān)鍵一：加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板，完善健全農(nóng)村三級物流體系
2024年中央一號文件提出，“健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系”。這是自2016年以來，中央一號文件連續(xù)第九年提及農(nóng)村物流體系建設(shè)。
縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系是“快遞下鄉(xiāng)”“快遞進村”工程的核心內(nèi)涵。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年11月，我國已累計建設(shè)2600多個縣級電商公共服務(wù)中心和物流配送中心，超過15萬個鄉(xiāng)村電商和快遞服務(wù)站點。
不過，對于我國廣袤的農(nóng)村而言，這樣的數(shù)量還比較有限。交通運輸部提出健全農(nóng)村三級物流體系基礎(chǔ)設(shè)施方面，共建共享成為必然要求和發(fā)展趨勢，要秉持集約高效、多站合一、資源共享原則，科學(xué)謀劃縣域交通物流設(shè)施布局，加快推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點建設(shè)。
健全完善縣域公共配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類分級補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站短板，優(yōu)化提升現(xiàn)有場站，提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設(shè)，逐步實現(xiàn)具備條件行政村的寄遞物流綜合服務(wù)站全面覆蓋，釋放“一點多能”的服務(wù)效應(yīng)。
在網(wǎng)路組織和運用上，提出兩個重要方向：客貨郵融合、共同配送。針對農(nóng)村物流薄弱問題，統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等相關(guān)資源，客貨郵和貨源集中、信息互通、組織集約的共同配送模式成為農(nóng)村高效流通的最佳方式。
客貨郵融合的關(guān)鍵是拓展客運站物流服務(wù)功能，以及用好城鄉(xiāng)公交車的網(wǎng)路資源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年以來，各地積極推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，探索形成了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。截至目前，全國1100余個縣級行政區(qū)部署開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點5萬余個，農(nóng)村客運車輛年代運郵件快件超過2億件。
共同配送能通過資源整合，降低物流成本，加速流轉(zhuǎn)效率，提升快遞服務(wù)質(zhì)量。不同的快遞企業(yè)在縣級共配中心匯集，通過“共倉、共揀、共配、共運”，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流共配體系;上行的快遞從村級服務(wù)點統(tǒng)一被運至共配中心后，再由各家快遞分別發(fā)出。這種模式不僅延伸了快遞企業(yè)的服務(wù)觸角、方便了農(nóng)村群眾寄收快遞，更大大降低了快遞運輸成本。
下一步，各地交通運輸主管部門和郵政管理部門要加強協(xié)同配合，強化農(nóng)村物流發(fā)展頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和整體推動，特別是注意建立起適合當(dāng)?shù)貙嶋H的，合理化、市場化的利益協(xié)調(diào)機制，以充分利用交通運輸、郵政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等既有資源，打好政策組合拳，加快推動農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
關(guān)鍵二：持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”
農(nóng)產(chǎn)品銷售事關(guān)農(nóng)民群眾的錢袋子，運得出、賣得好是關(guān)鍵，而冷鏈物流又是農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2024年中央一號文件提出，“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)”。這是自2017年以來，農(nóng)村冷鏈物流連續(xù)第八年出現(xiàn)在中央一號文件中。
由于發(fā)展起步較晚，我國冷鏈物流的跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力仍然不足，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，高效服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品上行的冷鏈物流通道有待做深做實。
加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首先提的是布局建設(shè)縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設(shè)施。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國確定了121個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)整縣推進試點，強化縣域統(tǒng)籌，整體布局建設(shè)，創(chuàng)新投入機制和運營機制，探索產(chǎn)地冷鏈物流運行模式。2022年，又公布76個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣試點推進縣(市、區(qū)、旗)名單，分別給予千萬元級的中央財政補助資金。
其次，是在產(chǎn)地田間建設(shè)更多倉儲保鮮冷鏈設(shè)施。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，支持河北等16個省(區(qū)、市)選擇產(chǎn)業(yè)重點縣市，依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社，在產(chǎn)地田間建設(shè)倉儲保鮮冷鏈設(shè)施，范圍涵蓋鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年7月公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)取得階段性成果，中央財政共支持建設(shè)7.5萬個產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，新增庫容1800萬噸以上，縣級覆蓋率達(dá)70%以上，產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力、產(chǎn)后集散能力、均衡供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品損耗率大大降低，有力推動了小農(nóng)戶對接大市場。
同月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作的通知》，提出到2025年，重點建設(shè)3.5萬座倉儲保鮮設(shè)施、250座產(chǎn)地冷鏈集配中心，實現(xiàn)新增產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施庫容1000萬噸以上。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國冷鏈物流相關(guān)企業(yè)數(shù)量已超3.6萬家，且近五年來，持續(xù)保持30%以上的年增速穩(wěn)步上升。但行業(yè)向下進入農(nóng)村地區(qū)的積極性還不夠，這是因為農(nóng)村地區(qū)冷鏈物流運營成本較高。主管部門除了通過財政補貼引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)進入農(nóng)村地區(qū)外，還應(yīng)考慮綜合運用土地、稅收優(yōu)惠等手段。
此外，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾廣泛接受冷鏈這一新鮮事物。特別是依托產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵更多運營主體與冷鏈物流企業(yè)加強合作，共建共享、合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套;加強產(chǎn)地到銷地直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，促進解決脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題;開展凈菜、預(yù)制菜加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。
關(guān)鍵三：加快培育龍頭企業(yè)，因地制宜推動服務(wù)模式創(chuàng)新
要補齊農(nóng)村物流短板，除了科學(xué)有效的規(guī)劃，更重要的是活兒要有人干，要有企業(yè)來落實。長期以來，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善且村落分散，導(dǎo)致農(nóng)村物流配送成本過高，很多物流公司不愿在農(nóng)村構(gòu)建物流體系，物流成為農(nóng)村電商發(fā)展路上的一道坎。
此外，各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，物流服務(wù)需求存在較大差異。為此，要盡快打造一批具有統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)設(shè)施利用和服務(wù)運行能力的龍頭物流企業(yè)，不能像現(xiàn)在小而散的格局，通過龍頭企業(yè)帶動，提高農(nóng)村物流的組織化程度和供需適配精度，有針對性地開展多樣化服務(wù)，構(gòu)建起農(nóng)村物流的供應(yīng)鏈體系。
郵政快遞業(yè)相關(guān)內(nèi)容連續(xù)12年被寫入中央一號文件，近年來，隨著直播電商火熱興起，中國郵政、順豐速運、中通快遞、申通快遞、韻達(dá)速運等快遞物流企業(yè)紛紛入場農(nóng)村物流市場。2023年12月末，抖音聯(lián)合多家快遞企業(yè)在全行業(yè)發(fā)起“快遞助農(nóng)”直播周活動，四川春見耙耙柑、江西贛南臍橙、陜西洛川富士蘋果、山東煙薯、廣西武鳴沃柑等原產(chǎn)地鮮銷農(nóng)產(chǎn)品走進抖音直播間，受到消費者喜愛，助力拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。“農(nóng)特產(chǎn)品+直播電商+快遞物流”融合發(fā)展，正成為鄉(xiāng)村振興、快遞進村新模式的有益探索和實踐。
目前頭部物流企業(yè)，如菜鳥、蘇寧、京東、順豐等已基本完成了全國倉庫的布局，但相互之間的共享性較差，如果能實現(xiàn)存量資源的互聯(lián)共享和整合優(yōu)化，形成覆蓋全國農(nóng)村市場的倉儲網(wǎng)點，從而實現(xiàn)物流體系的資源共享，可以降低農(nóng)村物流成本。
除了這些全國性的快遞物流龍頭企業(yè)外，各地地方政府也在培育區(qū)域性、系統(tǒng)性的農(nóng)村物流龍頭企業(yè)，特別是一些地方積極開展供銷合作社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動。
加快培育龍頭物流企業(yè)，必須要以政府為主導(dǎo)，綜合發(fā)揮財稅、土地等的指導(dǎo)作用，還要引導(dǎo)物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)間建立起產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟關(guān)系，建設(shè)覆蓋主要生產(chǎn)區(qū)的配送中心和集配中心，只有這樣才能有利于物流效率的提高。同時，在末端支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村服務(wù)站的建設(shè)，以及促進快遞物流企業(yè)在農(nóng)村建立合作。
另外，建議要建立政府主導(dǎo)，各級交通、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、供銷、郵政等部門負(fù)責(zé)的工作協(xié)調(diào)機制，研究制定本地區(qū)農(nóng)村物流發(fā)展工作方案，研究解決農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到的難點和問題，從而推動各項工作落實落地。
好在，2023年《中央財辦等部門關(guān)于推動農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，已把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為五級書記(省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委書記和村黨支部書記)抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，加強組織實施，將為物流企業(yè)扎根農(nóng)村發(fā)展提供強力保障。
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