8月17日上午，國家發展改革委舉行8月份新聞發布會。國家發展改革委政研室副主任、委新聞發言人孟瑋出席發布會，介紹7月份發用電和投資項目審批、深圳綜合授權改革試點、上半年各地能耗強度降低、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”實施推進、2021年全國節能宣傳周等有關情況，并就媒體關注的下半年有效投資、基礎設施安全防護和災后恢復重建、糧食生產和價格、大宗商品儲備投放、糾正運動式“減碳”及遏制“兩高”、化肥保供穩價、生豬價格、海南自貿港建設、“兩業融合”發展等問題，回答了記者提問。

  1.中國證券報記者：下半年，如何進一步發揮投資的關鍵作用，合理擴大有效投資?如何推動今年底明年初形成實物工作量?

  答：昨天，國家統計局發布了7月份經濟數據。今年1-7月，全國固定資產投資同比增長10.3%，兩年平均增長4.3%。民間投資同比增長13.4%。

  為更好發揮有效投資的關鍵作用，鞏固投資恢復增長態勢，下一步，國家發改委將會同有關部門和地方，認真落實黨中央、國務院決策部署，重點從五個方面抓好補短板穩投資工作。

  一是積極推進實施“十四五”規劃確定的重大工程項目。“十四五”規劃《綱要》提出了102項重大工程項目，這是保持經濟運行在合理區間，加快構建新發展格局的重要支撐。我們要發揮其牽引帶動作用，抓緊建立重大工程項目實施推進機制，將102項重大工程進一步細分落實到具體建設項目上，形成清單，強化要素保障，有序推進項目實施，做到開工一批、投產一批、儲備一批。

  二是多措并舉穩定制造業投資。一方面，積極支持先進制造業投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，加快補齊產業鏈供應鏈短板。另一方面，引導企業加大技術改造投資，加強傳統制造業碳減排政策的引導和激勵，推進綠色低碳投資。與此同時，還要綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業企業投資動力。

  三是扎實做好項目前期工作。重點是督促各地方加大項目前期工作投入，把前期工作做深、做細、做實。依法合規加快辦理項目審批核準備案和用地、規劃、環評等手續，加快推進征地拆遷、市政配套等準備工作，推動一批項目盡快具備開工條件。同時，深化投資領域“放管服”改革，提高項目前期工作效率。

  四是發揮政府投資引導帶動作用。在中央預算內投資方面，我們將加快計劃執行進度，提前組織明年中央預算內投資計劃編制工作，集中力量辦大事難事急事。在地方政府專項債券方面，國家發改委將指導督促各地高質量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發行后能夠及時投入項目建設、盡早形成實物工作量。

  五是進一步調動民間投資積極性。為更好發揮有效市場作用，我們將不斷完善支持社會資本參與政策，吸引民間資本參與市政、交通、生態環境、社會事業等補短板領域建設。規范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，盤活存量資產，形成投資良性循環。

  2.封面新聞記者：今年入汛以來，河南等多地遭遇洪澇災害。請問，國家發改委在城市重要基礎設施安全防護以及災后恢復重建方面有哪些支持措施?

  答：今年入汛以來，多地遭遇強降雨，一些受災地區的重要基礎設施受到損毀。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，國家發改委迅速行動，堅持問題導向，針對一些地方在防汛救災工作中出現的問題，及時起草印發了《關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知》，從開展隱患排查、抓實防控措施、完善應急響應機制、做好在建工程安全管控等重點環節，提出了具體明確的要求。此外，針對部分地區農村基礎設施損毀嚴重，部分易地搬遷安置區群眾生產生活受到影響，國家發改委專門印發通知，督促指導有關地方及時查明災情損失情況，加大以工代賑和易地搬遷后續扶持政策實施力度，全力支持受災地區做好災后恢復重建工作，切實防止因災返貧致貧。

  與此同時，國家發改委緊急下達中央預算內投資7.95億元，專項用于受災嚴重地區基礎設施和公共服務設施災后恢復重建，其中，用于受災最嚴重河南省的專項投資達6.44億元。

  后續，國家發改委將繼續加強與有關部門和地方對接協作，及時跟進了解受災情況，積極指導河南省做好災后恢復重建規劃編制和組織實施工作，確保災后恢復重建工作穩妥有序推進;督促地方抓緊將緊急下達的中央預算內投資分解下達到具體項目，確保專項資金盡快到位，精準有效支持基礎設施和公益性設施災后恢復重建。

  3.新華社中國經濟信息社記者：河南作為我國產糧大省，近期遭受特大暴雨襲擊，請問這場特大暴雨對我國糧食生產的影響，是否會導致糧食價格大幅上漲?

  答：關于農作物受災和對糧食生產的影響情況，有關部門和地方已經發布了相關信息，并作出了回應。數據顯示，河南省農作物受災面積1600多萬畝，總體上，對全國糧食生產影響有限。

  糧食價格問題，不會出現大幅波動。近年來，我國糧食連年豐收，國家糧食儲備充裕，收儲調運能力增強，糧食產供儲加銷體系日益完善，市場供給是有保障的，糧食價格不會因此次暴雨災害出現大幅上漲。目前，河南受災地區糧油肉等農副食品貨源充足、價格平穩，局部地區不易儲存運輸的鮮菜特別是葉類菜價格小幅上漲，但漲幅均在正常波動范圍內。

  下一步，國家發改委將會同有關部門繼續密切關注災情后續影響，加強對受災地區農產品生產形勢和市場供應監測，指導和支持地方做好災后補種改種工作，減輕因災損失，保障糧食等重要農產品穩定供應。

  4、路透社記者：中共中央政治局會議提到，要“糾正運動式‘減碳’，先立后破”。然而，市場對此理解不一。請問，當前存在的突出問題是什么?政府將如何指導地方在糾正運動式“減碳”的同時，遏制“兩高”項目盲目發展?

  答：力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。今年以來，各地區各部門積極推進碳達峰、碳中和相關工作，取得了一定成效。但在工作中確實出現了有些地方、行業、企業的工作著力點有所“跑偏”，采取的行動措施不符合實事求是、尊重規律、循序漸進、先立后破的要求，主要表現在3個方面：

  一是目標設定過高、脫離實際。碳達峰不僅是二氧化碳排放量的峰值，更意味著碳達峰后經濟增長與碳排放實現“脫鉤”。有的地方、行業、企業“搶頭彩”心切，提出的目標超越發展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停;有的金融機構驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

  二是遏制“兩高”行動乏力。遏制“兩高”項目盲目發展是當前碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重，但有的地方口號喊得響，行動跟不上，有的地方甚至違規上馬“兩高”項目，未批先建問題嚴重。

  三是節能減排基礎不牢。碳達峰、碳中和與節能減排、應對氣候變化工作一脈相承，有的地方對節能減排工作不夠重視，能耗“雙控”落實不力;有的行業沒有扎實做好結構節能、技術節能、管理節能，而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題;有的機構蹭熱度、追熱點，熱衷于打標簽、發牌子，碳中和“帽子”滿天飛。

  這些現象，可以說與碳達峰、碳中和工作的初衷和要求背道而馳，必須堅決予以糾正。對此，中央政治局會議明確要求，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，既要糾正運動式“減碳”，先立后破，也要堅決遏制“兩高”項目盲目發展。國家發改委承擔著碳達峰、碳中和工作領導小組辦公室職責，正在會同有關部門，抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。在下一步工作中，我們將樹立正確導向、細化政策要求、抓好工作落實、加大督導力度，及時發現并糾正相關問題，確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。

  關于遏制“兩高”項目盲目發展工作。近期，按照黨中央部署，國家發改委會同有關部門開展了專項檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個，減少新增用能需求2.7億噸標準煤，取得了初步成效。但在專項檢查中也發現，與黨中央、國務院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問題仍亟待解決。下一步，國家發改委將進一步完善和強化能耗“雙控”制度，制定出臺三年工作方案，指導各地扎實有力有序做好工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，堅決把不符合要求的“兩高”項目拿下來，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

  5.澎湃新聞記者：一段時間以來，國家發改委組織完成多種原材料的國家儲備投放。請問目前來看，是否取得了預期成效?未來一段時間，發改委將如何應對大宗商品價格波動?

  答：按照國務院常務會議關于做好大宗商品保供穩價工作的部署，國家發改委會同國家糧食和儲備局，分別投放了2批次國家儲備銅鋁鋅，共計27萬噸。

  從市場反應看，相關企業積極參與競買，成交價均低于市場價。此次國家儲備投放，有3個突出特點：

  一是投放方式分批次、不定期、不定量，這樣做有利于根據供需形勢、市場預期、企業需求等方面變化，靈活開展市場調節，提高預期引導效果。

  二是面向加工制造企業定向投放，盡可能排除貿易商等中間環節，防止囤積居奇，讓實體企業直接獲得實惠。

  三是采用網絡公開競價，在規則上盡可能向中小企業傾斜，有利于廣大制造業中小加工企業充分參與，為其提供了補充庫存的機會窗口。

  目前來看，兩輪儲備投放基本實現了預期效果，社會各界普遍反映，儲備投放體現了國家確保大宗商品市場供應和價格穩定的決心信心，引導了價格預期，緩解了部分行業企業的原材料成本壓力。

  下一步，我們將持續關注大宗商品價格走勢情況，統籌利用好國內國外兩種資源，綜合采取多種措施，包括加大增產增供、適時儲備投放、加強進出口調節、加大市場監管力度等，切實做好大宗商品保供穩價工作。

  6.中國改革報記者：化肥是確保國家糧食安全的重要商品，今年以來化肥價格出現明顯上漲，請問國家發改委開展了哪些工作并取得了哪些成效?后續化肥市場保供穩價工作將如何開展?

  答：化肥是糧食的“糧食”。今年以來，受生產成本提升、國際市場價格傳導、社會庫存較低等因素影響，國內化肥價格上行，黨中央、國務院對此高度重視。

  為保障國內化肥供應和價格基本穩定，國家發改委采取了一系列調控措施。

  一是春耕期間，連續3個月組織投放部分國家化肥商業儲備，期間全國氮肥、磷肥和復合肥價格漲幅明顯收窄，部分月份、部分種糧大省價格明顯下降。

  二是推動200億元實際種糧農民一次性補貼盡快落地，緩解農資成本上漲帶來的種糧增支影響。

  三是約談提醒重點化肥企業，要求其積極履行社會責任、依法合規有序經營;配合有關部門，加強化肥市場監管，對涉嫌哄抬價格的化肥企業立案調查，維護化肥市場秩序。四是鼓勵有關行業協會發布倡議，呼吁企業增加生產供應、穩定市場價格。據監測，近期部分化肥品種價格漲勢已明顯趨緩，有關政策措施已起到積極效果。

  下一步，針對化肥市場面臨的新形勢、新問題，國家發改委將會同有關部門和單位，加強市場供需和價格形勢分析研判，綜合施策、長短結合，積極采取包括推動降低化肥企業生產成本、支持企業提高開工率和產量、加強儲備和進出口調節、暢通化肥成品及原輔料運輸配送、維護化肥市場流通秩序、大力推進化肥減施增效等政策措施，保障化肥供應和價格基本穩定。

  7. 中新社記者：近日，發改委等部門啟動了2021年度中央儲備豬肉收儲工作，請問是否穩住了豬肉下跌勢頭?本輪豬肉價格下跌會否導致大量養殖戶棄養從而降低供給，導致未來價格再度高企?后續發改委將采取何種措施避免豬肉價格大漲大跌?

  答：7月份以來，為應對生豬和豬肉價格過快下跌，國家發改委會同有關部門，合計掛牌收儲5萬噸中央凍豬肉儲備，并指導各地同步收儲，穩定市場預期。這些政策措施，有效遏制了生豬價格過快下跌的勢頭，生豬價格出現明顯反彈。目前，價格較前期低點回升15%以上，豬糧比價也在短暫跌破5:1之后迅速回升，8月9日至15日已回升至5.71:1。

  雖然前期生豬價格下降對養殖利潤產生了一定影響，但國內生豬產能總體恢復勢頭良好。據監測，截至7月底，全國生豬存欄24248萬頭，同比增長31.2%，其中能繁母豬存欄增長24.5%，已經恢復至正常年份水平。未來一段時期，隨著消費趨旺，生豬養殖利潤可能逐步回升，將在一定程度上提振養殖場和養殖戶的積極性。

  后續，國家發改委將持續跟蹤能繁母豬、生豬存欄變化與豬肉價格走勢，及時預警提醒，積極引導養殖場戶合理安排生產，按照豬肉市場保供穩價工作預案規定，加強市場調節，防止生豬和豬肉價格大起大落。

  8.三沙衛視記者：近日，國家發改委地區司先后組織召開海南自由貿易港重大項目建設總結推進會、封關運作準備工作座談會。請介紹一下總結推進會有關情況，目前海南封關運作準備工作進展如何?

  答：關于重大項目總結推進會。“十四五”時期是海南自由貿易港建設打基礎的關鍵時期，召開重大項目總結推進會，進一步提升海南自貿港重大項目謀劃、儲備、建設、管理的能力水平，對加快自貿港建設具有十分重要的意義。按照《海南自由貿易港建設重大項目實施方案》要求，重點建設任務領域主要包括生態環境保護修復、重大風險防控、智慧海南建設、特色優勢產業培育發展、基礎設施提質升級、公共服務提升等方面。當前，要集中力量組織實施一批全局性、戰略性、基礎性重大項目。比如，三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區等重點園區基礎設施建設;自貿港智能化、精準化綜合監管體系構建;海南生態環境保護修復等。日前，相關項目正在有序推進。

  關于封關運作準備工作。國家發改委正在開展前期研究，已多次召開座談會，聽取有關部門、專家和海南方面的意見，組織有關專家赴海南進行調研，并就封關運作的基本條件進行深入研究，形成了一些成果。在此基礎上，國家發改委將繼續組織力量，借鑒國際先進自由貿易港建設的經驗，認真梳理提出海南自貿港全島封關運作準備工作清單，明確各項工作的責任單位和完成時限，督促工作落實，為海南自貿港建設如期順利封關提供堅實保障。

  9.中國戰略新興產業雜志社記者：2019年底，國家發改委等部門印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》。請問目前推動“兩業融合”發展工作有何進展?是否可以介紹一些新的試點區域和試點企業的做法和經驗?

  答：去年，國家發改委確定了20個區域、40家企業作為第一批“兩業融合”試點單位，支持其開展先行先試，探索可復制可推廣的業態模式和融合路徑。目前，正在組織開展第二批試點。這些試點區域和企業大膽嘗試，積極探索，形成了一批好的經驗做法。

  比如，佛山市南海區積極創新試點先導政策機制，出臺《佛山西站樞紐新城推進國家先進制造業和現代服務業融合發展試點先導區建設行動計劃》，設置試點先導區，加快土地整理，引入標桿項目，加大城市賦能，優先打造粵港澳大灣區“兩業融合”發展高地。

  再比如，景德鎮市昌南新區大力發展陶瓷制造與工業文化旅游融合模式，憑借獨特的陶瓷文化資源，在傳統瓷業中融入現代科技和管理要素，打造世界最高水平“手工制瓷”集聚地，不斷升級陶瓷文化旅游產品，建成名坊園、古坊群、國瓷館、“八大美院”創作基地等陶瓷文化旅游基地，持續擴大景德鎮陶瓷歷史文化世界影響力。

  各試點企業也發揮自身優勢，找準突破方向，探索可行模式。比如，雙良節能系統股份有限公司探索智慧管理云服務解決方案，實現產品全生命周期管理，促進企業定位從設備產品供應商向全流程服務提供商轉變。網易嚴選貿易有限公司構建高品質制造完整生態圈，形成以互聯網為主、以制造為基礎、突出商品質價比、融合制造業服務業的新模式。

  為及時宣介試點進展和成效，國家發改委在門戶網站開設了專題專欄，面向社會解讀兩業融合相關政策，總結宣傳地區和企業推進“兩業融合”發展的先進經驗和典型做法，持續擴大“兩業融合”試點的社會影響力，歡迎大家關注。

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