12月3日，交通運(yùn)輸部舉行交通物流降本提質(zhì)增效專題新聞發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛，部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員王繡春，國(guó)家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)李振江，中國(guó)民用航空局運(yùn)輸司副司長(zhǎng)商可佳，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司二級(jí)巡視員李永松出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。

  全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效

  劉鵬飛表示，交通物流是推進(jìn)降低全社會(huì)物流成本的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、保障性作用。

  近年來，我國(guó)建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、郵政快遞網(wǎng)和世界級(jí)港口群，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600萬公里;2023年全國(guó)貨運(yùn)量達(dá)到556.8億噸，郵政寄遞業(yè)務(wù)量完成1625億件，交通物流運(yùn)行質(zhì)效穩(wěn)步提升。

  近日，交通運(yùn)輸部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》以及鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福瑯?gòu)建了“1+5”政策框架體系。下一步，交通運(yùn)輸部將“聚焦一個(gè)目標(biāo)，圍繞兩個(gè)服務(wù)，推進(jìn)五方面任務(wù)”，全力推進(jìn)交通物流降本提質(zhì)增效，支撐有效降低全社會(huì)物流成本。

  “聚焦一個(gè)目標(biāo)”：交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效，全力支撐社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率力爭(zhēng)降低至13.5%左右。全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

  國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架將更加完善，綜合交通運(yùn)輸體系改革、鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面將取得新的突破，交通物流對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用更加凸顯。

  “圍繞兩個(gè)服務(wù)”：一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，緊密結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流需求和模式變革，以高效的物流鏈做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、重塑供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈;

  二是服務(wù)人民群眾，緊緊圍繞暢通國(guó)內(nèi)消費(fèi)循環(huán)，提升物流服務(wù)品質(zhì)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

  “推進(jìn)五方面任務(wù)”：一是聚焦“促融合”，推進(jìn)交通物流與上下游各環(huán)節(jié)一體化發(fā)展。支持交通物流與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等銜接融合。制定完善新能源汽車動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸服務(wù)保障措施。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的交通物流企業(yè)。

  二是聚焦“調(diào)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)。組織實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物和中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換共享，加快培育新型物流集成商發(fā)展。

  三是聚焦“強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”，加快交通物流基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈。優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。實(shí)施鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)工程，完善普速鐵路網(wǎng)絡(luò)和重載鐵路，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家內(nèi)河水系聯(lián)通工程，持續(xù)優(yōu)化“西煤東運(yùn)”“北煤南運(yùn)”“北糧南運(yùn)”等多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)物流末端短板。

  四是聚焦“促改革”，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通物流大市場(chǎng)。推進(jìn)以深化綜合交通運(yùn)輸體系改革為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，加大對(duì)航空貨運(yùn)空域時(shí)刻資源支持力度。進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)交通物流公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

  五是聚焦“優(yōu)服務(wù)”，推動(dòng)智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展。加快交通物流設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序推動(dòng)自動(dòng)駕駛、無人車、無人機(jī)在重點(diǎn)區(qū)域示范應(yīng)用。創(chuàng)新高鐵快運(yùn)、共同配送、農(nóng)村客貨郵融合等物流組織新模式。加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化、廂式化、智能化物流裝備應(yīng)用。

  ▍交通物流降本提質(zhì)增效取得顯著成效

  深入推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，支撐交通物流降本提質(zhì)增效的重要內(nèi)容。近年來，交通運(yùn)輸部持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化工作取得了積極成效。

  王繡春表示，今年1-10月，全國(guó)鐵路、水運(yùn)完成貨運(yùn)量較2020年同期分別增長(zhǎng)了14.2%和29.9%。下一步，交通運(yùn)輸部部還將全力推進(jìn)實(shí)施優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)工程，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)發(fā)力，確保能夠全面完成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)。

  一是抓重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)"公轉(zhuǎn)鐵""公轉(zhuǎn)水"取得務(wù)實(shí)成效。積極推進(jìn)京津冀地區(qū)、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)大宗貨物運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。我們爭(zhēng)取到2027年，全國(guó)鐵路貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量較2023年增長(zhǎng)10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%左右。

  二是抓重點(diǎn)通道，推進(jìn)重點(diǎn)物流通道互聯(lián)互通。我們要以交通物流降本提質(zhì)增效交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)為載體，重點(diǎn)推進(jìn)西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流通道、沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶物流通道、中部多式聯(lián)運(yùn)通道等這些物流的互聯(lián)互通，促進(jìn)通道內(nèi)節(jié)點(diǎn)建設(shè)、數(shù)據(jù)交換、組織創(chuàng)新等，打通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

  三是抓重要節(jié)點(diǎn)，完善綜合貨運(yùn)樞紐和集疏運(yùn)體系。我們要支持37個(gè)城市開展國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈建設(shè)，完善貨運(yùn)樞紐的服務(wù)功能。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)港區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)廠區(qū)。新建及遷建大宗貨物年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上接入鐵路專用線或管道。到2027年沿海主要港口綠色疏運(yùn)方式比例超過80%。

  四是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力創(chuàng)新交通物流組織模式。大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)，以及江海聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)和"散改集"，支持打造鐵水聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)組織服務(wù)中心，創(chuàng)新高鐵快運(yùn)、雙層集裝箱班列、多聯(lián)快車等運(yùn)輸組織模式，健全鐵路專用線運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

  ▍“宜鐵則鐵”促進(jìn)降低物流成本

  鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在交通物流降本提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要作用。李振江表示，近年來，鐵路貨運(yùn)發(fā)展形勢(shì)良好，對(duì)降低全社會(huì)物流成本的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

  李振江認(rèn)為，鐵路專用線是打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于降低交通物流成本具有重要意義。目前，多種運(yùn)輸方式銜接還不夠順暢，鐵路運(yùn)輸兩端短倒作業(yè)多，也在一定程度上推高了物流成本。

  下一步，國(guó)家鐵路局將聚焦互聯(lián)互通著力抓好兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

  一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。將研究規(guī)范鐵路專用線接軌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，著力推進(jìn)專用線進(jìn)廠礦、進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)。研究出臺(tái)鐵路線路接軌管理辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。研究修訂鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)范監(jiān)督實(shí)施，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低專用線建設(shè)成本。開展鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營(yíng)全流程工作試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“宜鐵則鐵”，促進(jìn)降低物流成本。

  二是抓好規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。推動(dòng)大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展鐵路雙層集裝箱、危險(xiǎn)品專用集裝箱等。引導(dǎo)具備條件的聯(lián)運(yùn)企業(yè)提供一單制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人全程負(fù)責(zé)。研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一箱到底，中途不開箱檢查。

  我國(guó)航空貨運(yùn)量規(guī)模達(dá)到歷史最好水平

  商可佳在會(huì)上介紹，今年以來，我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展形勢(shì)良好，國(guó)際航空貨運(yùn)保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。體現(xiàn)在三方面。

  一是，貨運(yùn)量規(guī)模達(dá)到歷史最好水平。1-10月，全行業(yè)共完成貨郵運(yùn)輸量729.8萬噸，較2019年同期增長(zhǎng)19.3%。其中，國(guó)際航線完成293.2萬噸，較2019年同期大幅增長(zhǎng)48.5%。

  二是，國(guó)際貨運(yùn)航班保持高位運(yùn)行。1-10月，民航日均貨運(yùn)航班597架次，其中國(guó)際貨運(yùn)航班376架次，與2019年同期相比分別增長(zhǎng)58.8%和80.8%。以近一周為例，日均貨運(yùn)航班752架次，其中國(guó)際貨班498架次，同比分別增長(zhǎng)70.9%、100.4%。從區(qū)域來看，東南亞、中西亞、南亞、歐洲、美洲等區(qū)域的航班量與2019年同期相比漲幅都超過100%。

  三是，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。國(guó)內(nèi)航空公司、機(jī)場(chǎng)、貨運(yùn)代理以及電商平臺(tái)等市場(chǎng)主體積極參與國(guó)際航空市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。以航司為例，今年1-10月，中方公司國(guó)際航線市場(chǎng)份額超過四成，比2019年增加5.7個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

  商可佳指出，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、共建"一帶一路"走深走實(shí)和跨境電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，航空物流迎來難得的歷史機(jī)遇。后續(xù)，民航局將緊緊圍繞航空物流降本提質(zhì)增效目標(biāo)，持續(xù)深化改革，完善資源要素配置政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際航空貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

  有序推進(jìn)實(shí)施方案落實(shí)。聚焦民航關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)問題，推進(jìn)《交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃》和“民航領(lǐng)域?qū)嵤┓桨浮甭鋵?shí)落地。

  持續(xù)提高航權(quán)資源供給水平。積極對(duì)外磋商，擴(kuò)大航權(quán)安排，提升貨運(yùn)航權(quán)資源儲(chǔ)備。支持航空公司根據(jù)市場(chǎng)需求增加運(yùn)力，特別是引導(dǎo)中方公司聚焦貨運(yùn)樞紐和主基地建設(shè)做好航線網(wǎng)絡(luò)布局，在用好第三、第四航權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多利用第五航權(quán)開拓中遠(yuǎn)程新興市場(chǎng)，擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

  優(yōu)化完善航線航班管理政策。結(jié)合當(dāng)前航空物流尤其是跨境電商等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，支持航空公司將有長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)需求的加班包機(jī)轉(zhuǎn)為定期航班。同時(shí)，加強(qiáng)航權(quán)監(jiān)測(cè)，及時(shí)清理虛占，持續(xù)提升航權(quán)資源利用效率。

  推進(jìn)郵政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是郵政快遞業(yè)提質(zhì)效、促轉(zhuǎn)型的重要途徑。交通物流降本提質(zhì)增效行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展智慧物流和綠色物流。李永松介紹，加快發(fā)展智慧物流和綠色物流，推進(jìn)技術(shù)性降本提質(zhì)增效，主要是推進(jìn)“三化”，即標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、綠色化。

  標(biāo)準(zhǔn)化方面，重點(diǎn)是加強(qiáng)信息協(xié)同與共享，國(guó)家郵政局會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于國(guó)家郵政快遞樞紐布局建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)集約利用基礎(chǔ)設(shè)施和干線運(yùn)力。深入實(shí)施《快件高鐵運(yùn)輸信息交換規(guī)范》《快件航空運(yùn)輸信息交換規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，提高快件“上高鐵”“上飛機(jī)”銜接轉(zhuǎn)換效率，支撐打造跨方式、跨區(qū)域共享互認(rèn)“一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)體系。

  智能化方面，重點(diǎn)是以“人工智能+”更好促進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”，推進(jìn)智能安檢、智能語(yǔ)音、智能視頻等技術(shù)在郵政快遞業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)生產(chǎn)組織作業(yè)模式的迭代升級(jí)，提升全鏈路的運(yùn)行效率。用好大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造政策，加快分揀設(shè)備、運(yùn)輸工具等設(shè)備升級(jí)，支持智能云倉(cāng)、智能配送、低空物流等規(guī)模化發(fā)展，豐富無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景，提升綜合處理能力。

  綠色化方面，重點(diǎn)是穩(wěn)妥落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，深化快遞包裝綠色治理，推動(dòng)同城快遞更多使用可循環(huán)包裝，進(jìn)一步減少包裝廢棄物。同時(shí)，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色改造，加大新能源設(shè)備投入，優(yōu)化郵件快件運(yùn)輸用能結(jié)構(gòu)。

  國(guó)家郵政局正在組織開展交通強(qiáng)國(guó)郵政專項(xiàng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有關(guān)地方、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等，圍繞有效降低全社會(huì)物流成本，在郵政快遞業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、綠色化轉(zhuǎn)型和科技研發(fā)應(yīng)用方面先行先試，打造更多“創(chuàng)新高地”。

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